9月3日,無人機(jī)航拍云霧繚繞中的滬通長江大橋。滬通長江大橋近日將迎來重大工程節(jié)點(diǎn)——主跨合龍。大橋明年建成后將成為沿海重要的鐵路、公路過江通道,在促進(jìn)長三角社會經(jīng)濟(jì)一體化等方面具有重要意義。 許叢軍攝(中經(jīng)視覺)
基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和基石。在新時代推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要理念和要求。應(yīng)按照國家戰(zhàn)略的調(diào)整和需要,精準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局。同時,進(jìn)一步彌補(bǔ)創(chuàng)新引導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的短板,著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和供給效率——
加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資相關(guān)工作,一直以來是黨中央、國務(wù)院高度重視的重點(diǎn)領(lǐng)域。最新數(shù)據(jù)顯示,今年前7個月,國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目106個,總投資5420億元,主要集中在能源、交通、高技術(shù)等行業(yè)。
但值得注意的是,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板待補(bǔ)。在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心近期舉行的“經(jīng)濟(jì)每月談”上,專家們表示,要進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用,提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量,更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
建設(shè)更高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)表示,基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和基石。在新時代推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也必須貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要理念和要求。
“基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基礎(chǔ),其發(fā)展質(zhì)量和效率的高低,在很大程度上決定了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和質(zhì)量?!敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為,我國需要在資源節(jié)約的基礎(chǔ)上開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而增強(qiáng)各類資源配置的能力,提升抵御自然災(zāi)害的能力,為推動高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
張永軍認(rèn)為,未來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從過去的規(guī)模擴(kuò)張為主向提高質(zhì)量為主的階段轉(zhuǎn)變,建設(shè)更加高效、安全、可靠、綠色、智能、舒適的基礎(chǔ)設(shè)施體系,更好滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
交通基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴認(rèn)為,交通運(yùn)輸在穩(wěn)定投資和穩(wěn)增長、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培育增長動能、營造環(huán)境和調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間和聚集要素等方面都具有重要意義。
“交通運(yùn)輸領(lǐng)域既有很好的政府引導(dǎo),又有成熟的市場參與,具有政府和市場雙重操作性?!蓖豇Q認(rèn)為,未來,我國現(xiàn)代化交通依然要先行,而且更要發(fā)揮好對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)
“交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意義在哪?”汪鳴認(rèn)為,高質(zhì)量發(fā)展,就是要針對區(qū)域發(fā)展的新格局、新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整等需求,精準(zhǔn)發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和引領(lǐng)作用。
在汪鳴看來,所謂精準(zhǔn)就是按照原材料、市場需求、產(chǎn)品生產(chǎn)、在哪些區(qū)域有可能形成經(jīng)濟(jì)走廊來打通大通道,使得通道上的生產(chǎn)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、物流優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。
比如,城市需要與周邊地區(qū)在人員往來、消費(fèi)體系構(gòu)建、生產(chǎn)合理布局上形成一種緊密關(guān)系,這種緊密關(guān)系勢必要推動都市圈和城市群的建設(shè)?!拔覀兙桶凑斩际腥μ攸c(diǎn),按照城市群產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系,精準(zhǔn)地進(jìn)行交通布局,再與跨區(qū)域的大通道連接起來,這樣就形成了交通的發(fā)展,為要素的高效低成本的流動提供精準(zhǔn)服務(wù)?!蓖豇Q說。
因此,汪鳴認(rèn)為,按照國家戰(zhàn)略的調(diào)整和需要,精準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局,提高基礎(chǔ)設(shè)施本身的發(fā)展質(zhì)量和水平,是對交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的要求。
“能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前,這是改革開放以來,我國推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)?!敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所原所長韓文科表示,我國已形成了一個門類比較齊全的能源系統(tǒng),同時在土建、設(shè)備整體建設(shè)等方面具有質(zhì)量高、工期短、成本低等優(yōu)勢。
韓文科認(rèn)為,雖然我國能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就,但在人均用電、用油用氣設(shè)施、新能源基礎(chǔ)設(shè)施以及便利化設(shè)施等方面,仍有不小的發(fā)展空間。目前,以綠色低碳為主的能源發(fā)展全球性構(gòu)架已形成,我國能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要通過轉(zhuǎn)型,構(gòu)建一個綠色低碳的能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
在環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施方面,以污水管網(wǎng)為例,住建部城建司巡視員張悅表示,我國已成為全世界污水處理量最大的國家,但因?yàn)楣芫W(wǎng)質(zhì)量差,雨水、河水、地下水等進(jìn)入管網(wǎng),導(dǎo)致污水不斷被稀釋,污水處理效率下降。因此,排水管網(wǎng)要提質(zhì),污水處理才能增效。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,加快5G商用步伐,加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究院副院長何霞認(rèn)為,從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化對各個行業(yè)進(jìn)行了全面推動,帶來了發(fā)展方式的巨大變革。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對新一代基礎(chǔ)設(shè)施提出了非常明確的需求。如果沒有這樣一些技術(shù),很難做到真正的智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制和服務(wù)化延伸,更無法在此基礎(chǔ)上形成大業(yè)態(tài)。
何霞表示,通訊基礎(chǔ)設(shè)施具有投資量大、通用性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)。推動新一代基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建,需要加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資,形成多元化投資形態(tài),投資來源也應(yīng)是多渠道的。此外,還要加強(qiáng)對新型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字互通、產(chǎn)業(yè)互融及監(jiān)管協(xié)同,加強(qiáng)對平臺數(shù)據(jù)和個人信息的保護(hù)。
充分調(diào)動投資積極性
張永軍認(rèn)為,目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政策體系和管理體制機(jī)制、建設(shè)布局、收益平衡性,以及創(chuàng)新引導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還存在不少挑戰(zhàn)和提升空間。下一步,要突破瓶頸,彌補(bǔ)短板,形成更加合理的體系。在這方面要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和供給效率,更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。此外,要有效強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐,形成更加合理的城鄉(xiāng)和區(qū)域布局。
“基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展能力要有明顯提升?!睆堄儡娬J(rèn)為,要形成多元化投資體系,過去基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資更多依靠國家投資、政府投資,未來要引進(jìn)民營資金更多參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外,還要提高基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)營水平。
汪鳴認(rèn)為,推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展,首先要創(chuàng)新投融資體系。尤其是都市圈涉及的是一個中心城市和周邊的衛(wèi)星城市,有可能是同一個行政區(qū)的,也有可能是不同行政區(qū),這就需要打破區(qū)域界限,按照都市圈的要求進(jìn)行投融資。
“還需要解決投融資收益越來越差、一次性資金投入比例增加的問題,需要解決項(xiàng)目資金投入能力減弱的問題,解決在用地用海和環(huán)境等要求更加嚴(yán)格的情況下,怎樣更集約地使用土地的問題?!蓖豇Q說。
國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司原司長高俊才表示,我國人均水資源量僅約為世界平均水平的1/4,而且時空分布很不均勻。因此目前我國的治水方針是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。
針對這樣的水資源形勢,如何提高水利基礎(chǔ)建設(shè)的效率和質(zhì)量至關(guān)重要?!耙?yàn)檎斄τ邢?,加之市場機(jī)制融資不夠,目前對水資源的投資還比較欠缺?!备呖〔耪J(rèn)為,要解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和市場“一手硬一手軟”的問題,根子上要從水價、水權(quán)上來解決,為市場主體進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。只有兩手發(fā)力,才能更多地增加水利投資,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(責(zé)任編輯:梁艷)