2015年12月30日至31日，全省經(jīng)濟工作會議在太原召開，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神、省委十屆七次全會精神，分析當前我省經(jīng)濟工作面臨的形勢，部署2016年全省經(jīng)濟工作。
會議認為，2015年以來，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的困難局面，省委、省政府堅持一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一手抓發(fā)展第一要務(wù)，全面推進“六大發(fā)展”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、小幅增長的態(tài)勢。
但也要清醒地看到，當前我省經(jīng)濟依然面臨巨大下行壓力，正處于改革開放以來發(fā)展最困難的時期。面對前所未有的困難，要從危機中看到亮點，在困局中看到前景，從不確定性中把握確定性，充分看到國家宏觀政策和重大戰(zhàn)略的實施將為我省發(fā)展提供廣闊空間，國家對我省的政策傾斜和特殊支持不斷加大，我省新的經(jīng)濟增長點正在匯集。全省上下要認真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，正視困難、迎難而上，進一步堅定做好全年經(jīng)濟工作的必勝信念，以更大的決心和毅力打破堅冰、實現(xiàn)突圍。
1 結(jié)構(gòu)性改革
著力抓好“三去一降一補”五項重點任務(wù)：
要去產(chǎn)能。在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，深入摸底、認真甄別，采取差別化措施，注重運用市場化手段，嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準，加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算等手段，對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”實行市場出清。
要去庫存。特別是多措并舉減少房地產(chǎn)庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，有效化解庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
要去杠桿。努力化解金融風(fēng)險，實現(xiàn)直接融資比重顯著提高，負債結(jié)構(gòu)明顯改善，提高金融支持供給側(cè)改革的有效性、針對性。
要降成本。在2015年年初省級層面減費讓利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入挖潛，承接和用足國家政策，切實把一切不必要的成本降下來，為企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境。
要補短板。盡快補齊制約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”等短板，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育新的經(jīng)濟增長點。
2 有效投資
堅持穩(wěn)定經(jīng)濟增長，充分發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。
要解決“投什么”問題，關(guān)鍵是要有質(zhì)量、有效益的投資，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理等加大投資。
要解決“誰來投”問題，關(guān)鍵是創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮好我省民間資本充裕的優(yōu)勢，推廣PPP投融資方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與重大項目建設(shè)。
要解決“怎么投”問題，關(guān)鍵是深化投資管理體制改革，要實實在在、沒有水分的投資，決不能弄虛作假。
要更加重視消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長的支撐作用。
3 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
堅持以市場為導(dǎo)向，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
穩(wěn)住工業(yè)這個基本面，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，特別要把狠抓用電擺在突出位置，既要抓發(fā)電，更要狠抓用電，加快省內(nèi)高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度重視電動汽車的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把煤層氣產(chǎn)業(yè)擺到戰(zhàn)略高度。充分發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，按照集中力量、重點突破，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序的思路，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、煤層氣，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車。
集中力量，研究出臺系統(tǒng)性全方位支持和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，為服務(wù)業(yè)發(fā)展再添一把火；突出發(fā)展文化旅游業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等生活服務(wù)業(yè)。
堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，繼續(xù)出臺強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)推進旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。
4 引深“三個突破”
堅持強化發(fā)展新動力，著力引深“三個突破”。
推動科技創(chuàng)新，重點是打通關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新鏈條，以重大專項為抓手，加快促進科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易信息平臺、山西科技創(chuàng)新城科技資源、科技金融等綜合服務(wù)平臺，開展專業(yè)孵化器建設(shè)試點等工作，形成“線上線下”互促互動、互聯(lián)互通的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易機制。
實現(xiàn)金融振興，重點是完善金融體系、創(chuàng)新金融服務(wù)方式。
發(fā)展民營經(jīng)濟，重點是強化服務(wù)、激發(fā)活力，全面開展“待辦項目大起底”，確保符合條件的項目盡快落地實施。繼續(xù)在支持民營經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展上出臺更具含金量的政策，加強引導(dǎo)、搞好服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。
5 全面深化改革
堅持全面深化改革，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。
要搞好改革的頂層設(shè)計，實現(xiàn)改革的分類推進，進一步推動轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)。聚焦全面建成小康社會目標，抓緊謀劃2016年和“十三五”期間各項改革，及早研究制定我省的五年改革規(guī)劃、2016年改革工作要點。
要高度重視、切實抓好國企改革，著力推進電力體制綜合改革。認真落實中央各項改革舉措，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，確保各項改革措施落地生根。
要狠抓改革的責(zé)任落實，進一步加強改革督察工作。各級黨委要切實擔(dān)負起全面深化改革的主體責(zé)任，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，把改革這根弦繃緊拉直。
6 以開放促發(fā)展
堅持以開放促發(fā)展，著力在對接京津冀和“一帶一路”上取得實質(zhì)性進展。
要在招商引資上取得實質(zhì)性進展，落實好央企與我省簽訂的各類協(xié)議，推動晉商回鄉(xiāng)興業(yè)。堅持在產(chǎn)業(yè)升級中謀合作、促開放，把招商引資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，堅持走出去、引進來，招大商、招好商。
要在開放平臺建設(shè)上取得實質(zhì)性進展，借鑒先進省份經(jīng)驗，對我省各類開發(fā)區(qū)特別是25個省級開發(fā)區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置等問題研究透、分析透，要找準開發(fā)區(qū)建設(shè)的突破口、著力點，切實把各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)打造成為全省對外開放的新平臺。
要在優(yōu)化環(huán)境上取得實質(zhì)性進展，深入推進外商投資便利化改革。不分親疏、一視同仁地對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，大力弘揚晉商誠信守信的傳統(tǒng)商業(yè)文化，努力營造公平公正的法治環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境。
7 現(xiàn)代化城市
堅持“以為民為中心”，著力建設(shè)一批宜居宜業(yè)、持續(xù)發(fā)展、富有山西特色的現(xiàn)代化城市。
堅持規(guī)劃先行，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。按照“多規(guī)合一”理念，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，健全規(guī)劃實施監(jiān)管機制，確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行。
堅持建設(shè)為基，堅持地上與地下并重，完善城市交通、路網(wǎng)布局和能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)城市地下綜合管廊，加快推進“海綿城市”建設(shè)。
堅持管理為要，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市現(xiàn)代化管理水平，著力解決交通擁堵、霧霾天氣等各類“城市病”，加快智慧城市建設(shè)。
堅持民生為本，加快推進農(nóng)民工市民化，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，提高城市宜居宜業(yè)度，要進一步加大棚戶區(qū)和城中村改造力度。
8 縣域突破
堅持“縣域突破”，著力形成各市縣你追我趕的發(fā)展格局。
對22個產(chǎn)煤大縣、38個無煤縣或煤炭產(chǎn)量較小的縣、36個國定貧困縣、23個市轄區(qū)提出分類指導(dǎo)意見，做到因縣制宜、一縣一策，落實各項扶持措施。
著力加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，逐步減少對煤炭經(jīng)濟的過度依賴。
進一步挖掘特色資源優(yōu)勢，積極研究市場變化，根據(jù)需求因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，以縣城為中心加快城鎮(zhèn)化進程，打造縣域經(jīng)濟品牌，形成各具特色的縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
緊緊抓住“十三五”脫貧攻堅的重大機遇，充分發(fā)揮主觀能動性，不等不靠、主動脫貧。
結(jié)合城市化進程，突出發(fā)展現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
9 生態(tài)文明建設(shè)
堅持生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)美好家園。
嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，全面節(jié)約和高效利用資源，加強對PM2.5的監(jiān)測分析和綜合治理，實施生態(tài)修復(fù)工程，積極探索碳排放交易。
推動各市根據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。
對能源和水資源消耗、建設(shè)用地等實行總量和強度“雙控”，健全完善約束性指標體系，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、園區(qū)，爭取以較少的能源資源消費強度支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
抓住巴黎氣候大會為碳交易市場帶來的機遇，積極利用市場機制實現(xiàn)減排，也為我省企業(yè)發(fā)展提供一個新的融資渠道和經(jīng)濟增長點。
10 共享發(fā)展
堅持共享發(fā)展，著力保障社會和諧穩(wěn)定。
切實做好就業(yè)工作，密切關(guān)注經(jīng)濟下行可能帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，實施更加積極的就業(yè)政策，著力發(fā)展就業(yè)容量大的行業(yè)，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好就業(yè)援助工作。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格波動對農(nóng)民收入的影響，深化收入分配體制改革，千方百計拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，突出做好企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收工作。
維護社會和諧穩(wěn)定，深入開展社會矛盾糾紛排查化解，加強社會治理創(chuàng)新，把社會治理延伸到最容易忽視和最薄弱之處，切實防止經(jīng)濟領(lǐng)域問題向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)。
確保安全生產(chǎn)，深刻汲取近期安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，引以為鑒、舉一反三，突出煤礦、交通、消防、危險化學(xué)品等領(lǐng)域，進一步加大安全監(jiān)管力度，認真落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
本報記者 陳志據(jù) 山西日報 報道整理
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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