會議由省委常委會主持
駱惠寧作重要講話樓陽生作具體部署
審議通過《十一屆省委全會工作規(guī)則》
2016年12月29日至31日，中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會第二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議在太原召開。省委書記駱惠寧作重要講話。（山西日報記者 李聯(lián)軍 攝）
中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會第二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議會場。（山西日報記者 李聯(lián)軍 李兆民 攝）
山西日報1月1日訊（記者 楊文）2016年12月29日至31日，中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆委員會第二次全體會議暨經(jīng)濟工作會議在太原召開。
會議由省委常委會主持。省委書記駱惠寧在講話中總結(jié)2016年全省經(jīng)濟工作，深刻分析我省面臨的經(jīng)濟形勢，提出2017年經(jīng)濟工作總體要求、主要目標和重大任務(wù)，對貫徹全國科技創(chuàng)新大會、全國衛(wèi)生與健康大會、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議、全國高校思想政治工作會議精神進行部署，對做好2017年工作需要把握的重大問題提出要求。省委副書記、省長樓陽生對2017年經(jīng)濟工作作出具體部署。
會議認為，2016年以來，面對錯綜復雜形勢和艱巨繁重任務(wù)，我們?nèi)媛鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極執(zhí)行中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，在繼續(xù)實施“五句話”總體思路的同時，提出并落實“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，切實加強和改善對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民攻堅克難、轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展取得穩(wěn)步向好的積極成效，實現(xiàn)了下半年好于上半年的工作目標。經(jīng)濟增長低位企穩(wěn)回升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式有所優(yōu)化，改革開放取得新進展，民生保障水平進一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省經(jīng)濟正在發(fā)生一些標志性、轉(zhuǎn)折性、趨勢性變化，經(jīng)濟發(fā)展的方向更加明確，穩(wěn)步向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。這一局面的形成，實屬來之不易，應(yīng)該倍加珍惜。同時必須清醒看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還有不少困難和問題，要進一步采取有力舉措加以解決。
會議指出，要認清形勢、把握大局，科學確定2017年經(jīng)濟工作主要目標和政策導向。2017年將召開黨的十九大。2017年是全面貫徹省第十一次黨代會精神的起步之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是山西走出經(jīng)濟困難局面的攻堅之年，做好經(jīng)濟工作意義重大?？偟囊笫牵钊胴瀼亓暯娇倳浵盗兄匾v話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和省第十一次黨代會總體部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，全力促進經(jīng)濟穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定，為塑造美好形象、實現(xiàn)振興崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。做好2017年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著眼于穩(wěn)，要確保經(jīng)濟基本面穩(wěn)定，確保社會大局穩(wěn)定，確保安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，確保社會輿情穩(wěn)定；著眼于進，要在提高質(zhì)量和效益前提下實現(xiàn)經(jīng)濟增長，堅定不移推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進改革創(chuàng)新，促進干部隊伍能力提升。要確立合理的增長預期目標，認真貫徹中央提出的宏觀經(jīng)濟政策，落實好積極有效的財政政策、穩(wěn)健中性的貨幣政策，引導社會預期、增強發(fā)展信心，把各方面的積極性和創(chuàng)造力充分激發(fā)出來，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性進展。會議強調(diào)，要牽牢主線、開拓進取，全力抓好2017年經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)。把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)作為全省經(jīng)濟工作的主線，多策并舉抓好落實，促進新發(fā)展理念在山西落地生根。
一是以事關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要問題為著力點，深入推進“三去一降一補”。要把煤炭鋼鐵去產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，解決好去產(chǎn)能涉及的重大問題，提高先進產(chǎn)能占比、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。要把電力去產(chǎn)能與深化電力體制改革結(jié)合起來，構(gòu)建煤、電、網(wǎng)、載能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，使山西的能源優(yōu)勢、電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。要把去庫存與促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展有機結(jié)合起來，打通去庫存與棚戶區(qū)和城中村改造之間的通道、去庫存與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房之間的通道。要把去杠桿與提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平結(jié)合起來，降低企業(yè)負債率，有序開展市場化債轉(zhuǎn)股，大力發(fā)展直接融資。要把降成本與改善企業(yè)管理結(jié)合起來，政府通過優(yōu)化政策環(huán)境等從外部降低企業(yè)成本，企業(yè)要從內(nèi)部挖潛增效。二是以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，全面振興實體經(jīng)濟。圍繞“六大工程”加速培育各類新的市場主體。鼓勵引導企業(yè)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。通過科技創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力。抓好質(zhì)量、品牌和標準建設(shè)。以服務(wù)企業(yè)常態(tài)化為抓手創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。三是以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革為突破口，在深化經(jīng)濟體制改革中打造后發(fā)優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，推動財政預算改革和全過程績效管理，推動地方金融機構(gòu)改革。深化社保改革，全面實施全民參保登記計劃，大力提升社保服務(wù)水平。推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，與國際國內(nèi)先進做法接軌，真正使開發(fā)區(qū)成為轉(zhuǎn)型綜改試驗主戰(zhàn)場。省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)要切實發(fā)揮引領(lǐng)作用。深入推進“放管服”改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。牢牢把握中央提出的正確方向，深化我省國企國資改革，這是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招。要把握市場化取向、競爭力目標、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學化監(jiān)管的重大要求，制定國企國資改革實施方案，對看準的事情先行組織試點。四是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部培訓各個方面。在推進功能農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破，把產(chǎn)品調(diào)特、品質(zhì)調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給政策，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要提高城市建設(shè)管理水平和綜合承載能力，開展宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。五是以適度擴大總需求為途徑，進一步增添發(fā)展后勁和擴大對外開放。著力提高投資的有效性，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、社會事業(yè)等四大方面有效投資，創(chuàng)新投資機制和方式。
著力提升消費的帶動力，以消費升級帶動服務(wù)業(yè)升級，努力擴大本地產(chǎn)品消費，健全消費基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好消費環(huán)境。著力擴大經(jīng)濟外向度，積極參與“一帶一路”建設(shè)，對接京津冀協(xié)同發(fā)展。圍繞轉(zhuǎn)型方向選大商、引好商。加快在我省推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗。六是以脫貧攻堅為重中之重，在增進民生福祉上有新進展。緊緊扭住脫貧攻堅責任制這個根本環(huán)節(jié)，堅持四級書記進村，把各項政策措施精準落實到位。嚴格退出機制。要千方百計促進就業(yè)和增收，精準服務(wù)促進就業(yè)，盯住重點援助就業(yè)，完善制度穩(wěn)定就業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增幅。完善基本公共服務(wù)體系，加大對社會事業(yè)投入力度。要加強社會管理和安全生產(chǎn)工作，加強矛盾排查化解，提高全社會安全生產(chǎn)治理能力。要加強生態(tài)環(huán)保工作，加快國土綠化步伐，扎實推進重點水利工程，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，提高人民群眾生態(tài)福祉。
會議指出，要踐行新發(fā)展理念，樹立全新的資源觀，建立以轉(zhuǎn)型為導向的經(jīng)濟考核評價體系，發(fā)展目標設(shè)定要兼顧當前與長遠、需要與可能，為轉(zhuǎn)型和改革留足空間，夯實全面小康、振興崛起基礎(chǔ)，在經(jīng)濟增長回到合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以質(zhì)量和效益為中心的中高速增長、中高端發(fā)展。
會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。既要堅決去產(chǎn)能、降成本、補短板，更要下大力氣促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能。抓好工業(yè)品去庫存和房地產(chǎn)去庫存，有效防范地方政府債務(wù)風險。扎實推進異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧、勞動力培訓等工作，確保如期脫貧。要抓好事關(guān)全局的關(guān)鍵性改革。加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，深化國企國資改革，深化投融資體制改革，統(tǒng)籌推進財稅、土地、標準化等改革。要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)智慧山西，推進智能制造。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，積極發(fā)展新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、煤層氣等新興潛力產(chǎn)業(yè)。要積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。既要扶優(yōu)扶強，又要扶新扶小。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系，加強雙創(chuàng)財政金融支持，創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地，著力培育雙創(chuàng)主體，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要扎實做好“三農(nóng)”工作。推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進農(nóng)民承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，推動貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游。要強化科技創(chuàng)新和人才支撐。聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，聚合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈，深化科技人才體制機制改革，大力推動科技創(chuàng)新，加快補齊人才短板。要加快把文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。以“旅游+”為思路，創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制和經(jīng)營機制，打造一流重點景區(qū)，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和全域旅游，促進文化旅游融合發(fā)展。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型量身打造金融服務(wù)工具，加大對“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有序發(fā)展類金融和互聯(lián)網(wǎng)金融；加快發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)，健全市場中介體系；推進現(xiàn)代物流業(yè)智慧發(fā)展、會展業(yè)提速發(fā)展、幸福產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。要進一步提高開放型經(jīng)濟水平。實施“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略；推動基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)，繼續(xù)優(yōu)化提升“鐵、公、機”，更加重視“岸、港、網(wǎng)”建設(shè)；注重選商引資，啟動實施晉商晉才“回鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，改進招商引資體制和考核機制；打造優(yōu)勢出口品牌，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。要加快城鄉(xiāng)一體化進程。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推行“五規(guī)合一”，推動太原都市區(qū)提檔升級，推動區(qū)域中心城市和重點城鎮(zhèn)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”。要切實加強生態(tài)文明建設(shè)。加大環(huán)境污染治理特別是霧霾防治力度，堅持山水林田湖系統(tǒng)治理，推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新。要下大氣力發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生。做好社會救助、失業(yè)幫扶等兜底性民生工作。
會議強調(diào)，要堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，維護社會穩(wěn)定大局，創(chuàng)造良好金融生態(tài)，堅決守住“三條底線”。要堅持問題導向，與中央要求“對表”、與發(fā)達地區(qū)對標、與國際通行慣例對接，持續(xù)系統(tǒng)推進“放管服效”改革，深化政府監(jiān)管體制改革，推進綜合行政執(zhí)法和“雙隨機一公開”監(jiān)管，發(fā)揮“兩平臺一張網(wǎng)”作用，推進政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、運行機制改革，加強經(jīng)濟領(lǐng)域重點立法，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要以“13710”工作制度為切入點，落實“一把手”抓落實的責任，加強政務(wù)督查，強化激勵約束，推動各項任務(wù)全面落實。會議就做好年末歲初工作進行了安排，對保障“兩節(jié)”期間群眾生活、安全穩(wěn)定、市場供應(yīng)、農(nóng)民工工資發(fā)放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廉潔過節(jié)等提出明確要求。
會議強調(diào)，要加強和改善黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任。各級黨委要履行領(lǐng)導經(jīng)濟工作的職能，議大事、抓大事，加強學習、善于學習。黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作要加強制度化建設(shè)，提高法治化水平，增強專業(yè)化能力。要進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。
會議對做好2017年工作要把握的重大問題提出要求。一要學用系列講話，增強“四個意識”。各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署在山西貫徹落實好。認真學習領(lǐng)會習總書記在中央政治局民主生活會上的重要講話精神，進一步堅定理想信念，嚴明政治立場，堅持黨的基本路線不動搖，把“四個意識”進一步體現(xiàn)到行動上。二要深化改革攻堅，激發(fā)動力活力。通過改革推動體制機制創(chuàng)新，激活比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建等領(lǐng)域改革，加快有戰(zhàn)略性、牽引性、實效性重大改革事項的步伐，把“供改”與“綜改”緊密結(jié)合起來并作為我省改革的主抓手，力爭2017年取得突破性進展。高標準如期全面完成深化國家監(jiān)察體制改革試點任務(wù)。三要維護大局穩(wěn)定，創(chuàng)造良好環(huán)境。深刻領(lǐng)會、認真落實習總書記關(guān)于總體安全觀的思想與要求，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域安全工作，確保全省人民安居樂業(yè)，當好首都“護城河”。要加強宣傳思想和輿論引導工作，把塑造美好形象、實現(xiàn)振興崛起的新典型新進展新成效展示出來，把蘊藏在全省干部群眾中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情激發(fā)出來，匯聚起攻堅克難的磅礴力量。四要提升工作標準，創(chuàng)造一流業(yè)績。面對新使命新要求，必須奮力加速前行，必須使全省工作標準來一個大的提升。要對照中央部署要求，明確改進工作的舉措；對照發(fā)達地區(qū)和我省先進典型的好做法好經(jīng)驗，提升工作標桿，奮起直追，努力縮小差距；對照人民群眾期盼，提升服務(wù)群眾的能力和水平。時代呼喚更多志存高遠、追求卓越的人，更多勇于擔當、善于開拓的人，更多埋頭苦干、甘于奉獻的人。各級領(lǐng)導干部都要樹立對標一流、爭創(chuàng)一流的意識，養(yǎng)成學習思考、精深鉆研的習慣，提高抓問題、作決策、打硬仗的本領(lǐng)，建立健全深入基層、深入群眾的長效機制，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、振興崛起中譜寫新的篇章。
會議號召，做好2017年工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，眾志成城，開拓進取，推動山西各項工作邁上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
會議就貫徹全國科技創(chuàng)新大會、全國衛(wèi)生與健康大會、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議、全國高校思想政治工作會議精神作了部署。
會議審議通過了《十一屆省委全會工作規(guī)則》。
會議期間，市委書記、工（黨）委書記和貧困縣縣委書記就重要工作責任制落實情況進行了述職。
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
