——十八大以來(lái)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作綜述
圖為生態(tài)環(huán)境得到有效治理和保護(hù)，五保高速、五盂高速交匯而過(guò)的五臺(tái)天和煤業(yè)露天采礦復(fù)墾治理區(qū)。（賈樹(shù)林 攝）
企業(yè)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照流程如何？在忻州，答案是“程序簡(jiǎn)化、方便快捷”。更讓人驚喜的是，8月25日全市首張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市工商局辦結(jié)，這標(biāo)志著我市深化商務(wù)制度改革，推進(jìn)全程電子化登記又上了一個(gè)新臺(tái)階，企業(yè)注冊(cè)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。
“這對(duì)我們企業(yè)太有幫助了?！蹦玫绞讖堧娮訝I(yíng)業(yè)執(zhí)照的忻州市北太平物流園有限公司負(fù)責(zé)人崔晉軍滿臉笑容告訴記者：“企業(yè)今后在參與招投標(biāo)時(shí)，不用拿著紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照到處跑了，一張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照就能行天下?！?/p>
下一步，忻州市工商局將陸續(xù)推出手機(jī)APP和微信公眾號(hào)登記平臺(tái)，為企業(yè)登記申請(qǐng)人提供多渠道、多種類、簡(jiǎn)便易用的全方位服務(wù)。從快捷辦理到貼心服務(wù)，帶給企業(yè)滿滿獲得感的，正是我市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)在舉措。
從2014年起，我市創(chuàng)新實(shí)施“3+1”工程，為招商引資工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2016年全市集中建設(shè)了15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足大項(xiàng)目落地“五通一平”需要。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，繪制招商路線圖，拉長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)投資入駐。
一位回忻創(chuàng)業(yè)老鄉(xiāng)深有感觸地說(shuō)：投資者最關(guān)心的還是投資環(huán)境，政府的產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策和服務(wù)保障才是招大商、招好商的資本和基礎(chǔ)。
對(duì)表中央要求、對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)、對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，目前我市以深入開(kāi)展“1+10”專項(xiàng)行動(dòng)為突破口，緊緊扭住審批、流程、體制、機(jī)制、效率、服務(wù)6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造、創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)政府服務(wù)，著力解決項(xiàng)目落地難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等突出問(wèn)題，全力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境，釋放營(yíng)商磁力。
圖為1月21日，原平市泰寶密封有限公司的工人們正在生產(chǎn)加工密封件。該企業(yè)擁有國(guó)際先進(jìn)水平的奧地利無(wú)模密封件生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力達(dá)1200萬(wàn)件。產(chǎn)品行銷東南亞各國(guó)和全國(guó)二十多個(gè)省市，廣泛應(yīng)用于煤炭、石油、冶金、機(jī)械、化工、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。（褚震 攝）
轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式，提升工作效率
試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、實(shí)行無(wú)審批管理，是深化行政審批制度改革，提高投資項(xiàng)目審批效率、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、確立企業(yè)主體地位的重大舉措。7月14日，該項(xiàng)管理制度落地工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)，市委書記李俊明宣布我市企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制、實(shí)行無(wú)審批管理試點(diǎn)工作新體制運(yùn)行。
試點(diǎn)先行，逐步推廣。舉措對(duì)縮短投資項(xiàng)目建設(shè)前期審批時(shí)間，促進(jìn)有效投資快速落地具有現(xiàn)實(shí)意義，要求對(duì)我市《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的企業(yè)投資項(xiàng)目，試行以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)督有效約束為核心的承諾制管理模式。相關(guān)職能部門以清單形式確定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，依據(jù)法律法規(guī)明確產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、節(jié)能、消防、人防等標(biāo)準(zhǔn)和要求。按照走一步、帶一步的做法，在忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)可復(fù)制模式，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善工作方案，形成長(zhǎng)效機(jī)制，在全市推廣。
渠通水暢，方得清泉源源不斷。針對(duì)招商引資的重大項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，我市各縣（市、區(qū)）政府都成立了聯(lián)系服務(wù)小組，開(kāi)辟綠色通道，專門開(kāi)展項(xiàng)目代辦服務(wù)。只要申報(bào)材料齊全，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，可先予受理，實(shí)行“一審一核”“即收即辦”，即對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開(kāi)工、投產(chǎn)全過(guò)程所涉及的行政審批以及供電、供水、供氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”服務(wù)，最大限度激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投資脫貧攻堅(jiān)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，加快推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目落地。
山西燠晶硅新能源有限公司負(fù)責(zé)人張治峰掌握著光伏領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，得到河曲縣委、縣政府傾力支持后，離開(kāi)家鄉(xiāng)20多年的他毅然回來(lái)發(fā)展。投資1.1億元，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的高新技術(shù)光伏企業(yè)今年落戶河曲，填補(bǔ)了該縣專業(yè)從事太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及研發(fā)的空白，建成了全省第二、全市首家全自動(dòng)光伏組件生產(chǎn)線。
企業(yè)今年1月動(dòng)工，經(jīng)過(guò)采購(gòu)物資、設(shè)備進(jìn)廠、買進(jìn)原材料等環(huán)節(jié)，5月10日產(chǎn)品正式下線，整個(gè)過(guò)程僅僅用了80多天，創(chuàng)下了項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)的“河曲速度”。曾在南方城市發(fā)展多年的張治峰由衷表示：河曲高效、快捷、常態(tài)化、全方位的服務(wù)激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。目前該企業(yè)已在河曲縣內(nèi)建成光伏扶貧電站8個(gè)，帶動(dòng)每戶貧困戶增收6000元。
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新審批方式為關(guān)鍵，我市通過(guò)一系列措施創(chuàng)新體制機(jī)制、構(gòu)建高效、便捷、開(kāi)放的良好營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體的獲得感和創(chuàng)造力不斷提升。
摸底督查、任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)全方位、各領(lǐng)域的力量共同推進(jìn)。
按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，我市建立起對(duì)重大招商引資項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。市長(zhǎng)鄭連生親自掛帥，多次對(duì)重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行批示，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。同時(shí)，將2015年以來(lái)重大活動(dòng)中的25個(gè)簽約項(xiàng)目，分包給各縣市區(qū)長(zhǎng)和縣市區(qū)委書記，要求他們親自協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問(wèn)題，確保這些項(xiàng)目快速落地開(kāi)工。今年5月，我市成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決招商引資簽約項(xiàng)目落地中出現(xiàn)的、涉及多個(gè)部門的問(wèn)題。同時(shí)建立起招商引資簽約項(xiàng)目會(huì)審聯(lián)席會(huì)制度，商務(wù)、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃五部門精準(zhǔn)對(duì)接、共同發(fā)力，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合議會(huì)審。
好項(xiàng)目要有大保障。從6月6日開(kāi)始，我市對(duì)各縣市區(qū)2016——2017年度招商引資工作進(jìn)行摸底核實(shí)，簽約的411個(gè)項(xiàng)目審批情況、開(kāi)工情況和落地中存在的主要問(wèn)題都有章可循、有據(jù)可依、有賬可查，做到了及時(shí)跟進(jìn)，目前已到位項(xiàng)目資金306.05億元。由市政府督查室牽頭，對(duì)重大投資項(xiàng)目開(kāi)展了20天的專項(xiàng)督查行動(dòng)。
與此同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)簽約項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，進(jìn)行原因梳理、歸類總結(jié)。將簽約時(shí)間短、因投資商原因預(yù)計(jì)撤銷、因土地指標(biāo)資金問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法進(jìn)展的三類142個(gè)項(xiàng)目全部通過(guò)市政府“13710”電子督辦系統(tǒng)，分解到了對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)部門和各縣市區(qū)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督辦。
按照“面對(duì)面”、“零距離”、無(wú)縫對(duì)接、及時(shí)互動(dòng)的要求，各市縣區(qū)成立招商投資服務(wù)中心，設(shè)置了項(xiàng)目投訴服務(wù)熱線電話和郵箱，全天候、全方位受理企業(yè)訴求，定期匯總梳理項(xiàng)目投訴辦理情況，匯報(bào)給市招商投資服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)癥結(jié)，打通腸梗阻，形成招商引資合力。
建立起招商引資簽約項(xiàng)目、落地項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目、資金到位等情況的通報(bào)制度，每個(gè)月在全市的縣市區(qū)長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)總結(jié)。從4月下旬開(kāi)始，市招商投資服務(wù)中心編制了《忻州招商引資工作信息》，作為資源互通、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、及時(shí)通報(bào)、輿論引導(dǎo)的服務(wù)平臺(tái)。
快些更快些，便捷更便捷。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，自始至終是工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，各級(jí)政府部門樹(shù)立“搶跑意識(shí)”，下大工夫、真功夫，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，給企業(yè)帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的紅利。
強(qiáng)化法治、升級(jí)服務(wù)，拓寬合作渠道
牢固樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展”的理念，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。我市各級(jí)公安機(jī)關(guān)展開(kāi)全方位調(diào)查摸底，掌握企業(yè)周邊以及重大項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)駐地存在的治安問(wèn)題，針對(duì)盜竊企業(yè)物資、強(qiáng)行承包工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、正常施工的惡劣行為重拳打擊，對(duì)影響惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件掛牌督辦，努力為企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
開(kāi)展“涉企合同執(zhí)行難”整治行動(dòng)。今年6月份，市委政法委牽頭，市中院和市檢察院、市公安局聯(lián)合制定了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件辦理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，更全面有效地打擊拒執(zhí)犯罪。市中院與不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門專線連接，將涉企合同和涉金融債權(quán)被執(zhí)行人的不動(dòng)產(chǎn)信息納入法院執(zhí)行查控范圍。同時(shí)與銀監(jiān)、公安、國(guó)土資源部門正在積極完善市內(nèi)銀行網(wǎng)上查控的凍結(jié)、扣劃功能。
截至7月底，忻州兩級(jí)法院已執(zhí)結(jié)涉企合同執(zhí)行難案件51件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額875萬(wàn)元；執(zhí)結(jié)涉金融債權(quán)案件134件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額12085.5萬(wàn)元，取得了階段性效果。
確保在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目無(wú)障礙施工。在依法依規(guī)依政策保護(hù)群眾合法權(quán)益的前提下，我市相關(guān)部門重點(diǎn)解決因房屋拆遷、土地征收引發(fā)的阻撓項(xiàng)目施工、糾紛上訪等問(wèn)題；著力解決項(xiàng)目企業(yè)與勞動(dòng)者之間因工資、福利、合同爭(zhēng)議等造成的勞資糾紛問(wèn)題；切實(shí)解決項(xiàng)目因水、電、氣、暖、路配套設(shè)施不到位，無(wú)法按期達(dá)效的問(wèn)題，真正為重點(diǎn)企業(yè)保駕護(hù)航。
營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。目前我市正健全打擊逃廢債務(wù)工作機(jī)制，加大金融企業(yè)債務(wù)追收力度，推廣簡(jiǎn)易訴訟程序，提高金融維權(quán)訴訟案件執(zhí)行率。進(jìn)一步開(kāi)展化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式方法，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保體系的職能與作用，推動(dòng)多種形式融資擔(dān)保體系協(xié)同發(fā)展。
突出“以情招商”的主題，與晉商晉才展開(kāi)廣度、深度合作，為精準(zhǔn)招商、靶向招商尋找突破口。今年在長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展懇談會(huì)暨忻州（鎮(zhèn)江）招商會(huì)上，采用我市主辦、晉商會(huì)承辦的方式，簽約項(xiàng)目11個(gè)，總投資57億元；在忻商忻才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新暨珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展懇談會(huì)上，簽約項(xiàng)目47個(gè)，總投資307億元，并首次為晉商會(huì)和晉商代表頒發(fā)“忻州市招商引資聯(lián)絡(luò)處”牌匾和“忻州市招商引資大使”聘書。同時(shí)結(jié)合不同縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向，通過(guò)各類平臺(tái)和渠道，精準(zhǔn)推介對(duì)接項(xiàng)目。與世界晉商網(wǎng)全媒體簽訂了網(wǎng)絡(luò)招商合作協(xié)議，充分利用其全球最大晉商門戶的優(yōu)勢(shì)，宣傳、推介忻州。
2016年3月18日，“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”忻州懇談會(huì)上集中簽約項(xiàng)目15個(gè)，總投資162.44億元。2016年6月28日，在太原舉行的忻州市民企入晉項(xiàng)目集中簽約儀式上，簽約項(xiàng)目114個(gè)，總投資786億元，所有項(xiàng)目均為省外項(xiàng)目、境外資金。我市還積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量提升，2016年12月16日，在京津冀（忻州·北京）區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展懇談會(huì)暨忻州（北京）招商會(huì)上，簽約項(xiàng)目40個(gè)，總投資477億元，擬引資472億元。今年8月2日，在文化部恭王府品牌運(yùn)營(yíng)中心舉行了忻商忻才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新暨招商引資推介會(huì)，牧馬河景觀工程等5個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。
“種好梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、開(kāi)展維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)主題教育的重要內(nèi)容，開(kāi)展“1+10”專項(xiàng)行動(dòng)是解決群眾和企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵之舉，全面打造“六最”營(yíng)商環(huán)境是厚植開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。惟其如此，才能讓企業(yè)家、優(yōu)秀人才帶動(dòng)更多好項(xiàng)目、好經(jīng)營(yíng)模式落地忻州，放心投資、安心置業(yè)、舒心發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏。這也是推動(dòng)忻州轉(zhuǎn)型綜改、全面脫貧、全面小康的客觀要求。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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