王守義通報(bào)督察意見 李俊明作表態(tài)發(fā)言 鄭連生主持會(huì)議
本報(bào)訊（記者 任逢春）按照省委省政府部署，省委省政府環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”忻州組于9月7日至21日對(duì)忻州市開展了為期15天的進(jìn)駐督察，并形成督察意見。經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)，督察組于12月3日向忻州市委市政府進(jìn)行反饋。督察組組長王守義通報(bào)督察意見。省人大常委會(huì)副主任、市委書記李俊明作表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長鄭連生主持會(huì)議。督察組副組長郜玉蘭，督察組有關(guān)成員，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席出席會(huì)議。
督察認(rèn)為，忻州市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)重要決策部署，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到初步改善。一是市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)及工作自覺性有了明顯提高，履行主體責(zé)任力度不斷增強(qiáng)。中央環(huán)保督察反饋意見后，忻州市成立了環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記和市長雙方擔(dān)任組長，市委常委會(huì)把生態(tài)環(huán)保納入“1+3”會(huì)議制度，市政府常務(wù)會(huì)定期研究環(huán)保工作，書記、市長牽頭抓總，重點(diǎn)難點(diǎn)問題包聯(lián)督辦，帶頭督促整改。各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)也普遍將生態(tài)環(huán)保工作列入到各自的主要議事日程中，把生態(tài)環(huán)保工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容著力抓，不斷增強(qiáng)履行主體責(zé)任力度。二是全市上下對(duì)生態(tài)環(huán)保工作整體內(nèi)容及當(dāng)前重點(diǎn)有了較全面把握，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在大氣污染防治方面，全力推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2017年完成冬季清潔取暖改造6.1萬戶，淘汰燃煤鍋爐632臺(tái)，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)281家，淘汰黃標(biāo)車17951輛，忻州城區(qū)范圍內(nèi)劃定禁燃區(qū)150平方公里，禁煤區(qū)12.01平方公里，關(guān)閉7座煤礦，取消煤炭產(chǎn)能480萬噸/年。在水污染防治方面，2017年在全省創(chuàng)新實(shí)行“雙主任”河長制，對(duì)汾河、恢河、滹沱河等重點(diǎn)流域水環(huán)境實(shí)施了綜合整治，加快推進(jìn)7個(gè)水污染防治重點(diǎn)工程建設(shè)和《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例（草案）》的立法工作。在生態(tài)修復(fù)方面，分期實(shí)施南云中河生態(tài)修復(fù)綜合治理，完成11.2公里河道生態(tài)修復(fù)治理，徹底消除了該河段黑臭水體，近三年累計(jì)造林163.72萬畝。三是事中事后監(jiān)管及環(huán)保執(zhí)法力度持續(xù)加大，行政監(jiān)管效率明顯提高，企業(yè)守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。2017年新《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)配套辦法實(shí)施以來，忻州市執(zhí)法隊(duì)伍持續(xù)加大執(zhí)法力度，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全年共實(shí)施環(huán)境行政處罰569起，罰款3038.45萬元，其中，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件11起，停產(chǎn)、限產(chǎn)71起，查封、扣押79起，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件24起，在全市形成了依法打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)和環(huán)境執(zhí)法震懾力。四是重點(diǎn)問題立行立改，部門職責(zé)進(jìn)一步厘清，長效管理機(jī)制逐步建立。中央、省環(huán)保督察期間，忻州市委市政府通過采取立查立改、邊督邊改的辦理方式，每一個(gè)案件書記、市長都要親自審閱、親自批示，所交辦的393件案件全部做到了快速高效辦結(jié)。同時(shí)，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度和案件查處督辦制度，由鄭連生市長親自起草制定了《忻州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦突出環(huán)境問題整改工作暫行辦法》，督促市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦重點(diǎn)環(huán)境問題162件，嚴(yán)格實(shí)行清單管理，對(duì)單銷號(hào)，切實(shí)使一批重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題得到了有效解決。
督察指出，盡管忻州市環(huán)保督察整改工作取得了顯著成效，但從環(huán)保督察“回頭看”的情況來看，一些縣區(qū)落實(shí)環(huán)保督察整改主動(dòng)性不夠強(qiáng)，相關(guān)職責(zé)部門履職不力，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是市、縣黨委、政府在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上還存在薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展理念還沒有樹立起來，還沒有將生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同重視，還沒有真正認(rèn)識(shí)到以環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性,滿足于環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)在全省排位較好，抓污染防治持續(xù)性加壓加力不夠，離打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求還有一定差距；一些部門認(rèn)識(shí)上有偏差，片面認(rèn)為抓環(huán)保只是環(huán)保部門的事情，環(huán)保主責(zé)不落實(shí)，履職不到位，部門聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任的“最后一公里”還未打通，網(wǎng)格化管理尚未落到實(shí)處；一些企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)保消極應(yīng)付，只索取不保護(hù)，或假治理走過場(chǎng)；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的根源性問題上決心不夠大、辦法不夠多，在礦山生態(tài)修復(fù)的“老大難”問題上推進(jìn)緩慢，礦山生態(tài)破壞遺留問題和環(huán)境安全隱患長期得不到解決。在全面整治“散亂污”企業(yè)和推進(jìn)散煤管控上，部分縣區(qū)摸排不到位，底數(shù)不清楚，“兩斷三清”不徹底，時(shí)有“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。特別是對(duì)中央和省環(huán)境保護(hù)督察移交的問題，沒有嚴(yán)格按照整改措施對(duì)標(biāo)對(duì)表，落細(xì)落實(shí)，距省委省政府的要求還有差距。二是個(gè)別部門對(duì)自身環(huán)保職責(zé)不夠清楚，履職不到位，存在應(yīng)付推諉的問題。市、縣一些部門對(duì)自己的環(huán)保職責(zé)存在不夠清楚、知而不為、知難不進(jìn)，對(duì)硬任務(wù)、硬指標(biāo)沒有科學(xué)精準(zhǔn)的硬措施，部分整改任務(wù)不能按時(shí)保質(zhì)完成。例如：發(fā)改部門在產(chǎn)業(yè)布局方面缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和總體控制，“兩高”行業(yè)能耗增長未得到有效控制；住建部門對(duì)存在的工地?fù)P塵管控不到位，對(duì)生活垃圾無害化減量化處置及污泥處置推進(jìn)不力，對(duì)推進(jìn)污水處理廠、集中供熱設(shè)施建設(shè)運(yùn)行督促指導(dǎo)不力；國土部門在煤矸石排場(chǎng)和非煤礦山整治等方面監(jiān)管不到位；煤炭部門監(jiān)管職責(zé)不清、措施不到位，對(duì)涉煤堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治、劣質(zhì)煤管控有“盲區(qū)”；經(jīng)信部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在重污染天氣期間實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)管上履職不到位。三是部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，敷衍整改走過場(chǎng)。一些企業(yè)污染防治主體責(zé)任落實(shí)不到位，持等待觀望態(tài)度，重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，污染防治設(shè)施缺失或運(yùn)行不正常，部分企業(yè)環(huán)境污染問題較為突出，原平市國電投山西鋁業(yè)有限公司鍋爐超低排放改造污染防治設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，忻州市潔晉發(fā)電有限公司（忻州污泥處置中心）、靜樂縣霍州煤電汾源煤業(yè)有限公司、保德縣西南溝磚廠、保德東關(guān)鎮(zhèn)黃河磚廠、忻府區(qū)向陽制磚廠等部分企業(yè)存在違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。
督察要求，忻州市委市政府應(yīng)進(jìn)一步以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，將綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，徹底扭轉(zhuǎn)推動(dòng)治污力度不大、層層傳導(dǎo)壓力不足的局面。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，深化大氣、水、土壤污染防治。按照“五個(gè)強(qiáng)化”和“四鐵”要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要舉一反三，進(jìn)一步查找全市環(huán)保工作中存在的不足。對(duì)不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致工作任務(wù)不能按時(shí)完成或造成惡劣影響的責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，忻州市應(yīng)抓緊研究制定整改方案，“回頭看”整改方案于15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府，同時(shí)抄送省環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在省委、省政府批準(zhǔn)整改方案后的2個(gè)月內(nèi)將整改情況和移送線索問責(zé)情況報(bào)送省政府并抄送省督察辦，確實(shí)需要長期整改的在整改方案中要明確年度推進(jìn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。
李俊明指出，督察組真督實(shí)導(dǎo)、認(rèn)真較真、見人見事、見針見血的過硬作風(fēng)，為全市樹起了學(xué)習(xí)的榜樣。反饋意見對(duì)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作的肯定，這是對(duì)我們的激勵(lì)更是鞭策；嚴(yán)肅指出存在的問題和不足，針針見血，令人警醒；對(duì)下一步工作提出嚴(yán)格嚴(yán)肅的整改要求，我們要照單全收，全面落實(shí)，以整改提高工作水平和環(huán)境質(zhì)量。
李俊明代表市委、市政府鄭重表態(tài)。一要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。這次省委省政府環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”所反饋和發(fā)現(xiàn)的問題，反映了一些地方、一些部門、一些企業(yè)和一些領(lǐng)導(dǎo)干部站位不高、整改不快、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、問責(zé)不力，讓我們?cè)谒枷肷线M(jìn)一步警醒。我們要更加堅(jiān)定地以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，從嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、維護(hù)人民群眾切身利益的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省和全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，從政治生態(tài)和自然生態(tài)的高度看問題、找原因，自覺做生態(tài)環(huán)保的“明白人”“實(shí)干家”。二要立行立改，堅(jiān)決整改“回頭看”反饋問題。要將反饋指出的重點(diǎn)縣、重點(diǎn)事、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人作為重中之重，既要堅(jiān)定不移堅(jiān)持環(huán)保倒逼機(jī)制，又要堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要在環(huán)保面前人人平等、一視同仁，決不討價(jià)還價(jià)，又不能在整改中簡(jiǎn)單化搞“一刀切”。各級(jí)部門要支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，具體問題具體分析，實(shí)事求是正確處理矛盾，是什么問題就解決什么問題，是什么性質(zhì)的問題就解決什么性質(zhì)的問題，是誰的問題就解決誰的問題。要將整改工作與中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”問題整改相結(jié)合，與落實(shí)駱惠寧書記忻州督導(dǎo)調(diào)研講話精神相結(jié)合，與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相結(jié)合。三要進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，扣緊壓實(shí)、嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)保責(zé)任。要緊緊咬住“責(zé)任”二字，健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善。要加大環(huán)境保護(hù)紀(jì)律責(zé)任追究力度，用追責(zé)倒逼落實(shí)，用追責(zé)推動(dòng)整改，用追責(zé)提高質(zhì)量。四要進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。忻州是大山大水大生態(tài)，是汾河、桑干河、滹沱河、大清河源頭，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨；忻州是全省生態(tài)環(huán)境治理最大的主戰(zhàn)場(chǎng)，生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任重大。我們將以此次“回頭看”反饋意見整改落實(shí)為契機(jī)，全力推動(dòng)大氣、水、土壤、固體廢棄物等污染治理，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好農(nóng)村人居環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)?！盎仡^看”是為了更好地向前看，我們要以不落實(shí)就是態(tài)度不好、能力不強(qiáng)、人品不端、就是對(duì)黨不忠的認(rèn)識(shí)和決心，切實(shí)做好整改落實(shí)“后半篇文章”，向省委、省政府和全市人民交上一份合格的“綠色”答卷。
鄭連生在主持會(huì)議時(shí)指出，要高度重視，用心對(duì)待，真正把督察組的意見切實(shí)轉(zhuǎn)化為做好工作的動(dòng)能，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全市環(huán)保工作的自覺性和主動(dòng)性；要對(duì)照問題，立行立改，圍繞大氣、水、土壤污染防治，以及礦山生態(tài)修復(fù)治理、“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、揚(yáng)塵污染治理、污染防治重點(diǎn)工程、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，真改實(shí)改，努力以問題的整改和意見的落實(shí)促進(jìn)全市環(huán)保工作水平提高；要壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，真正把主體責(zé)任、排查責(zé)任、整改責(zé)任、督察責(zé)任落實(shí)到具體部門、企業(yè)和人頭，堅(jiān)決防止表面整改、敷衍整改，以更加務(wù)實(shí)的工作成效回報(bào)督察組對(duì)我們的期望；要強(qiáng)化引導(dǎo)，營造氛圍，充分依靠群眾，發(fā)揮主責(zé)單位的積極性，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)厲依法查處誣陷、誹謗、惡意舉報(bào)行為；要統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)工作，運(yùn)用環(huán)保倒逼機(jī)制，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)兩手硬、兩促進(jìn)、共進(jìn)步。
市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，忻府區(qū)委區(qū)政府、市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員等參加會(huì)議。各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員，以及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志通過視頻會(huì)議形式參加會(huì)議。
圖為省委省政府環(huán)保督察對(duì)忻州市“回頭看”工作情況反饋會(huì)會(huì)場(chǎng)。本報(bào)記者范濤攝
（責(zé)任編輯：梁艷）
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