——岢嵐縣脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者 王文君 張?jiān)破?通訊員 田沁梅 趙文君
岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)
管涔山下，嵐漪河畔，這里決戰(zhàn)貧困如火如荼。岢嵐縣正在經(jīng)歷著從未有的發(fā)展變革。
一直以來，岢嵐人都難以掙脫貧困的繩索。地下無礦藏，地上少企業(yè)，“翻不過的圪梁梁，栽不活的梧桐樹”的無奈現(xiàn)狀，時(shí)常困擾著岢嵐人。向貧困宣戰(zhàn)，不是不想，是沒有底氣；向幸福出發(fā)，不是不愿，是沒有實(shí)力。對此，曾有人形象地打過比喻：別人都坐上高鐵時(shí)行千里了，岢嵐人還坐著小平車傻傻以為從山溝溝進(jìn)了縣城就是出了趟遠(yuǎn)門。
然而，短短幾年，尤其是2017年以來，岢嵐全縣上下深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央和省市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，踐行工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)的要求，實(shí)現(xiàn)8438戶20029人脫貧、116個(gè)貧困村全部退出（整村搬遷銷號(hào)26個(gè)）、縣摘帽14項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率由31.8%下降到目前的0.38%……昔日荒山禿嶺，變?yōu)榻裉斓木G水青山；昔日漸漸老去的村莊，變?yōu)榻裉炜吹靡娚?、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村；昔日苦于吃水難、行路難、看病難的貧困群眾，告別了破窯洞，住進(jìn)了新房子，開啟了新生活。
12月12日，在位于廣惠新村五號(hào)樓75平方米的新樓房內(nèi)，新舍窠村64歲的高希望老人和老伴瞇著眼不停地擦拭著已經(jīng)一塵不染的家具、地面。“這可夢也沒夢見……”老人反復(fù)說。這樣的感嘆，記者聽2017年習(xí)近平總書記看望過的王三女、楊娥子、劉福有、張貴明說過，聽終于告別了“驢得水”的宋家溝村李改懷說過，聽團(tuán)城村第一個(gè)脫貧的劉仝嬋、陽坪村孝親敬老模范段志興說過。當(dāng)“夢也夢不見”的新生活成為現(xiàn)實(shí)，這些一輩子貧困的人們，扳著指頭數(shù)著自己獲得的各項(xiàng)政策紅利，神情里仍有幾分恍然。
高希望們或許不知道，為了讓占全縣四分之一人口的貧困戶過上好日子，縣委、政府以及來自國家、省、市的193支駐村工作隊(duì)和4054名干部付出了多么艱辛的努力。他們中有創(chuàng)下連續(xù)七天奮戰(zhàn)在一線沒有睡覺的易地扶貧搬遷暨中心集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部總指揮高常青，有在下鄉(xiāng)途中胳膊骨折仍吊著繃帶堅(jiān)守一線的駐村工作隊(duì)隊(duì)長、“獨(dú)臂先鋒”劉峰，有腳底起泡、打著吊針仍不肯請假的村黨支部書記楊和，有每天早上六點(diǎn)就出現(xiàn)在村里的副鄉(xiāng)長雷文斌，有忙得連女兒高考都顧不上陪伴的第一書記梁鑫愛，有愛人病重?zé)o暇照料、愛人醫(yī)治無效去世后辦理完喪事就立馬趕回村子的省國土資源廳駐田家灣村工作隊(duì)隊(duì)長宋福坤……
“真抓實(shí)干，馬上就辦”，在岢嵐干部中已經(jīng)成為工作基本準(zhǔn)則。
2018年4月份，正是春寒料峭之時(shí)，岢嵐縣全面啟動(dòng)“天天到現(xiàn)場”到村工作制和入戶工作法，由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，推動(dòng)駐村工作隊(duì)和包村縣、鄉(xiāng)干部一線行動(dòng)、現(xiàn)場施工、靶向攻堅(jiān)，抓實(shí)抓細(xì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施的落地見效，把春天般的溫暖持續(xù)不斷地送到貧困戶身邊。
由是，在岢嵐縣官方微信公眾平臺(tái)上，從4月23日開始的“天天到現(xiàn)場”專欄從未間斷。每一個(gè)日期和標(biāo)題下面，是一個(gè)個(gè)之前已經(jīng)被人們淡忘的村莊，是一聲聲親切的問候，是沾著泥、冒著汗的身影，是一個(gè)個(gè)不斷被解決的和群眾切身利益密切相關(guān)的問題，是在群眾眼前和心上不斷具體化、明朗化的政策關(guān)懷和政府形象。
市委常委、岢嵐縣委書記王志東在脫貧攻堅(jiān)例會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)硬不硬是檢閱干部的一個(gè)窗口，也是體現(xiàn)一個(gè)地方政治生態(tài)的晴雨表。規(guī)劃得再好，藍(lán)圖繪得再好，沒有干部帶頭在一線干，一切不是等于0而是小于0。再難，一定要干成，而且要干好！”
挪窮窩、拔窮根，需要的是勇氣和擔(dān)當(dāng)，而這份勇氣和擔(dān)當(dāng)背后，便是“不到樓蘭終不還”的豪情壯志。正是這樣的硬作風(fēng)、硬干部，讓岢嵐縣在脫貧攻堅(jiān)過程中啃下了一塊塊“硬骨頭”，而脫貧攻堅(jiān)平臺(tái)上不斷更新著的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)背后，都是干部們夜以繼日的奮戰(zhàn)和不斷疊加的腳印。
2016年初的全縣脫貧攻堅(jiān)大會(huì)上，忻州市委常委、岢嵐縣委書記王志東向與會(huì)干部提出：把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全面小康目標(biāo)上，把工作重心傾斜到開展精準(zhǔn)脫貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上，確保到2020年圓滿完成與全國、全省、全市同步進(jìn)入小康的任務(wù)。本次會(huì)議最后，王志東強(qiáng)調(diào)，岢嵐縣要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
這次會(huì)議，是動(dòng)員，是號(hào)召，也是承諾。但是，踐諾，卻需要大家用一以貫之的初心去邁過一個(gè)又一個(gè)坎，破解一個(gè)又一個(gè)難題。
岢嵐75%的村莊全部都是在大山和深溝里，吃水難，行路難。高常青曾用四個(gè)“特別”來描述岢嵐的貧困現(xiàn)狀：自然村數(shù)量特別大；“空心村”特別多，常住人口占總?cè)丝诘?0%左右；人口老齡化特別嚴(yán)重，50歲以上的人占到81%；危房特別多。結(jié)合全縣山莊窩鋪眾多的實(shí)際，經(jīng)過廣泛調(diào)研、綜合考量、深入研究，岢嵐縣把整村搬遷作為破解深度貧困的關(guān)鍵之舉。然而，搬出土窯洞，住進(jìn)新房子，字面意義上的美好，未見得能獲得山里百姓的一致認(rèn)同。脫貧攻堅(jiān)過程中，與落實(shí)政策、建立機(jī)制、制定方略、建檔立卡等比起來，最難啃的“硬骨頭”是群眾根深蒂固的不思變、不求變、安于貧困的思想觀念。讓群眾由“要我脫貧”到“我要脫貧”，是所有幫扶干部都遇到過的問題。這其中，有抵觸，有推諉，也有不滿。在鄉(xiāng)村整治中，面對危房改造，有群眾就堅(jiān)決不配合：“你們嫌難看不要看，房子是我自己住，我不覺得難看就行了?！?/p>
危房改造、鄉(xiāng)村整治都如此，何況整村搬遷。生于斯長于斯，這里的人們早已經(jīng)麻木于生存環(huán)境的惡劣，大家很難將告別大山與擺脫貧困直接聯(lián)系在一起。進(jìn)了城，對于他們來說不是挪出窮窩，而是脫離土地，更現(xiàn)實(shí)地講，更多的老百姓考慮的就是像則堡塔村貧困戶王秋生說的那樣：進(jìn)了城吃一苗蔥也得花錢。
沖鋒號(hào)吹響了就沒有退路。老百姓關(guān)心的所有的問題，歸根結(jié)底就是需要縣委政府答好“怎么搬”這道題，讓貧困戶既“安身”又“安心”，讓他們既有所居有所事又無所憂無所愁，徹底解決搬遷戶的后顧之憂。而如何做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，實(shí)際上是縣委政府在脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役之初就開始謀劃并著手解決的問題。創(chuàng)新思維，勇當(dāng)先鋒，岢嵐在精準(zhǔn)扶貧方面創(chuàng)造了一系列鮮活的經(jīng)驗(yàn)：
——著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)群眾脫貧致富。圍繞“一村一品一主體、一產(chǎn)一網(wǎng)一園區(qū)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，持續(xù)深化羊、豆、馬鈴薯、沙棘、食用菌、生豬六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和光伏、中藥材、鄉(xiāng)村旅游三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)“6+3”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)全部貧困村建起村有產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社，貧困戶有項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力的至少一人掌握一項(xiàng)增收技能的“五有”聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)42戶企業(yè)、347個(gè)合作社聯(lián)結(jié)6687戶貧困戶15664口貧困人口，保證貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施達(dá)到兩個(gè)或兩個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)三年同比增長7.5%以上。今年1至3季度農(nóng)民人均可支配收入4490元，同比增幅11.5%，高出全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。
——統(tǒng)籌做好搬遷工作，迅速跟進(jìn)后續(xù)保障。充分尊重群眾意愿，因村因戶施策，采取集中安置和分散安置的方式進(jìn)行搬遷，做到搬遷不舉債，搬遷后迅速跟進(jìn)后續(xù)保障，對舊村實(shí)施土地復(fù)墾、退耕還林、荒山造林、光伏項(xiàng)目“四個(gè)全覆蓋”工程，盤活承包地、山林地、宅基地“三塊地”，使舊村各類資源繼續(xù)成為搬遷戶的穩(wěn)定收入來源。在新村建立企業(yè)帶動(dòng)、合作經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)扶持利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過企業(yè)吸納就業(yè)、安排公益性崗位、勞務(wù)輸出等方式，確保有勞動(dòng)能力的搬遷戶有1人以上穩(wěn)定就業(yè)，對符合低保條件的搬遷戶全部納入低保。同時(shí)跟進(jìn)安置村社區(qū)治理，建立村規(guī)民約，建設(shè)文明村社。
——堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，深入實(shí)施“五個(gè)一批”工程。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實(shí)施退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、荒山綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收生態(tài)扶貧“五個(gè)一批”工程，兩輪退耕還林補(bǔ)償貧困戶3552戶1250萬元；合作社造林帶動(dòng)1744名貧困人口年增收1.2萬元；選聘貧困勞力護(hù)林帶動(dòng)386人年增收1萬元；深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)農(nóng)民增收1550元。近4年全縣生態(tài)綠化26.74萬畝，森林覆蓋率18.51%，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；林木綠化率達(dá)到41.99%，提高6.49百分點(diǎn)。
——大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)抓好整村提升。圍繞構(gòu)建縣城、中心集鎮(zhèn)、中心村“1+8+N”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體格局，按照“集成創(chuàng)衛(wèi)、全民創(chuàng)衛(wèi)、生態(tài)創(chuàng)衛(wèi)、節(jié)約創(chuàng)衛(wèi)”的工作思路，投入3.8億元完成國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建；按照中心集鎮(zhèn)型、創(chuàng)衛(wèi)引領(lǐng)型、特色風(fēng)貌型、旅游帶動(dòng)型、美麗鄉(xiāng)村型、達(dá)標(biāo)出列型6種類型，投入5.4億元完成全部153個(gè)村的對標(biāo)提升，其中改造和提升住房17.4萬平方米，惠及3534戶7422人，推動(dòng)城鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，為振興發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——從嚴(yán)從實(shí)抓好政策保障，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，該縣不斷強(qiáng)化綜合保障，一是強(qiáng)化教育教學(xué)保障。面向建檔立卡貧困學(xué)生實(shí)施學(xué)前教育資助、“兩免一補(bǔ)”、高中免學(xué)費(fèi)、雨露計(jì)劃、助學(xué)貸款、發(fā)放路費(fèi)等9項(xiàng)教育救助政策，從學(xué)前教育直至高等教育給予全程扶貧助學(xué)。二是強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障。整合縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立醫(yī)療集團(tuán)，縣域內(nèi)就診率和貧困人口住院報(bào)銷救助均超過90%，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室基本藥物使用率和大病患者救治率均達(dá)到100%。三是強(qiáng)化社會(huì)兜底保障。政府為所有貧困戶購買了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧救助保險(xiǎn)，將農(nóng)村低保擴(kuò)面到6078戶7601人，提標(biāo)到每人每年平均享受3518元，貧困戶中低保戶達(dá)到52%，低保戶中貧困戶占到73%。四是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，年開展貧困戶各類培訓(xùn)3500多人次，年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1080多人；加大創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和致富帶頭人培養(yǎng)力度，落實(shí)特色種養(yǎng)、中藥材種植、外出務(wù)工等獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，帶動(dòng)8695名貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目。五是強(qiáng)化公共服務(wù)保障。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套力度，實(shí)現(xiàn)141個(gè)行政村水泥（油）路、客運(yùn)班車全“雙通”、人畜飲水全達(dá)標(biāo)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、動(dòng)力電全接通、衛(wèi)生室全運(yùn)行、綜合文化活動(dòng)場所全建成，農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平得到全面提升。
數(shù)千名干部一邊是不折不扣落實(shí)政策、兌現(xiàn)承諾，一邊是一對一進(jìn)村入戶宣講解釋，答疑解惑；一邊幫助群眾解決生產(chǎn)、生活方面的具體困難，一邊上門服務(wù)，把黨的關(guān)懷從潔家凈院開始送到群眾身邊。在大家的共同努力下，2017年5月8日-10日，宋家溝鄉(xiāng)東溝村李改懷等20戶46人首批順利搬遷到位于宋家溝村的新居；2017年10月21日，恰逢黨的十九大召開之際，陽坪鄉(xiāng)10個(gè)整自然村43戶貧困戶在陽坪中心村分到安置房；2018年4月1日，一陣鞭炮響過，載著舍窠村尹油梅老人家的車子離開村子，至此，岢嵐縣115個(gè)自然村整村搬遷工作劃上句號(hào)；2018年11月28日，岢嵐縣易地搬遷安置房分配現(xiàn)場會(huì)上，最后一批279戶搬遷戶分別用抓鬮的方法得到一套位于縣城廣惠新村的安置房，全縣易地搬遷工作圓滿結(jié)束。
李改懷老人逢人就說：“共產(chǎn)黨好啊，讓我住上了新房子，用上了自來水。”晚年喪偶、喪子，還有兩個(gè)正在上學(xué)的智障孫子，原趙家洼村68歲的王三女已經(jīng)把第一書記陳福慶當(dāng)成了親兒子，老人對記者講：“過去那苦，外人想也想不見，這會(huì)兒總算熬到頭了，看病方便了，還可以吃上豆腐了?！备呦Ｍ先擞芍缘卣f：“我父親給我取了個(gè)高希望，一輩子鉆在村子里，兒子娶不過媳婦，現(xiàn)在才算是有了新希望了……”
一切圍繞脫貧，群眾的幸福感和獲得感，是脫貧攻堅(jiān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。硬作風(fēng)，硬隊(duì)伍，讓時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀、任務(wù)書得以層層落實(shí)，見根見底。
真扶貧、扶真貧、真脫貧，就是要讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
本著一切服務(wù)脫貧的原則，該縣積極調(diào)動(dòng)各方面的因素，拓展扶貧效益，形成疊加效應(yīng)，多向發(fā)力提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平。一是發(fā)揮管理激勵(lì)牽引力。落實(shí)《在脫貧攻堅(jiān)一線選用干部的實(shí)施意見》，制定資金管理、項(xiàng)目管理、工作督查和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)4個(gè)具體辦法，運(yùn)用精神鼓勵(lì)、晉升勉勵(lì)、資金激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)“四項(xiàng)正向舉措”，實(shí)行通報(bào)、表態(tài)、淘汰、問責(zé)“四項(xiàng)倒逼辦法”，建立脫貧不脫政策、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的“四類鞏固機(jī)制”。二是發(fā)揮農(nóng)村改革驅(qū)動(dòng)力。積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，推動(dòng)農(nóng)民地權(quán)、林權(quán)、產(chǎn)權(quán)、勞務(wù)等折股入企入社分紅；通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、盤活土地資源、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、支持村村聯(lián)合等做法，推動(dòng)99個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上；引導(dǎo)農(nóng)村整理基本農(nóng)田28394畝、復(fù)墾耕地增減掛鉤交易1263畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和村集體雙收益；探索推廣村社合作金融模式，由農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村金融，獲得利息分紅。三是發(fā)揮金融杠桿撬動(dòng)力。在整合使用17.85億元財(cái)政扶貧資金的基礎(chǔ)上，建起產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游扶貧、交通建設(shè)4個(gè)融資平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)扶貧資金14.64億元。其中，財(cái)政投入信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金2654萬元，依托152個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)站，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“支種貸、支養(yǎng)貸、富民貼息貸”等惠農(nóng)貸款30888萬元，為廣大農(nóng)民特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。四是發(fā)揮社會(huì)扶貧助推力。通過政策引導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、典型示范等措施，建起鄉(xiāng)村能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等396人的脫貧帶頭人隊(duì)伍，引導(dǎo)36戶企業(yè)通過金融鏈條聯(lián)結(jié)貧困戶，18戶企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)收購聯(lián)結(jié)貧困戶，民營企業(yè)累計(jì)為貧困戶提供1200多個(gè)就業(yè)崗位、培訓(xùn)貧困戶800余人次，193個(gè)駐村工作隊(duì)累計(jì)投入幫扶資金8600余萬元，21個(gè)社會(huì)團(tuán)體公益扶貧捐贈(zèng)1600萬元以上。五是激發(fā)貧困群眾創(chuàng)造力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶能、扶德相結(jié)合，深入開展“學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧開發(fā)重要論述，學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)政策，做光榮脫貧戶，做厚道岢嵐人”“兩學(xué)兩做”專題活動(dòng)，采取孝善基金養(yǎng)老、村規(guī)民約治理、流動(dòng)愛心超市獎(jiǎng)勵(lì)“三項(xiàng)舉措”，開展“三送三促三培三帶”、兩幫兩促兩提升、潔家凈院習(xí)慣養(yǎng)成“三項(xiàng)行動(dòng)”，全縣76個(gè)村建立“一約四會(huì)”，93個(gè)村建起“愛心超市”、39個(gè)村設(shè)立紅黑榜，舉辦道德講堂410余次，選樹95戶光榮脫貧戶、39個(gè)“最美家庭”，引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)向貧困宣戰(zhàn)、奮力向小康進(jìn)發(fā)。
一張藍(lán)圖繪到底，砥礪前行再出發(fā)！在決戰(zhàn)貧困的路上，岢嵐全縣上下用心、用情、用力鋪就了一條通往美好未來的康莊大道，讓岢嵐這片古老的土地?zé)òl(fā)出了前所未有的生機(jī)，迎來了嶄新的發(fā)展機(jī)遇；岢嵐干部群眾同心、同德、同向，向貧困宣戰(zhàn)，向幸福進(jìn)發(fā)，讓今天的每一個(gè)開始，都成為指向未來的新的起點(diǎn)。
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（責(zé)任編輯：李冬梅）
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