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——2018年全市紀(jì)檢監(jiān)察工作綜述

本報(bào)通訊員 郎榮偉

2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神之年，也是持續(xù)深化監(jiān)察體制改革、推動(dòng)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重要一年。一年來，在省紀(jì)委監(jiān)委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)工作部署和市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，全力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全市紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

積極踐行“兩個(gè)維護(hù)”，黨的政治建設(shè)全面加強(qiáng)

維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家事業(yè)的政治基石，也是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本和靈魂。2018年，忻州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治責(zé)任，自覺向核心看齊、自覺維護(hù)核心，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活開展情況的監(jiān)督檢查，組織開展了2017年度民主生活會(huì)召開情況專項(xiàng)巡察，對全市縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)召開情況進(jìn)行專項(xiàng)巡察，責(zé)令1個(gè)黨組織重開民主生活會(huì)、15名領(lǐng)導(dǎo)干部重寫發(fā)言提綱，并對5名黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，黨內(nèi)政治生活中存在的表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等問題得到有效解決，為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全年共查處違反政治紀(jì)律問題16件，處分16人。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)一步健全完善了黨員干部“廉潔活頁冊”，初步構(gòu)建起了覆蓋全市的政治生態(tài)“大數(shù)據(jù)庫”，為全面履行“護(hù)林員”職責(zé)、精準(zhǔn)把握政治生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化監(jiān)察體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐

市委深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)黨對反腐敗工作全過程領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化制度化長效化的實(shí)施意見（試行）》，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了指導(dǎo)全市的“三化”實(shí)施辦法。及時(shí)成立市、縣兩級(jí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立市委常委會(huì)、書記專題會(huì)不定期聽取研究反腐敗工作制度，市委常委會(huì)和書記專題會(huì)先后34次聽取反腐敗工作匯報(bào)，黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以深化監(jiān)察體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，完成了市縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)更名重組，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋。切實(shí)推進(jìn)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居延伸拓展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置監(jiān)察員并探索實(shí)行了片區(qū)監(jiān)察制度，嘗試建立村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，打通了村級(jí)監(jiān)察“最后一公里”。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，進(jìn)一步完善了五類“模擬案卷”，編制了《監(jiān)委管轄案件“一本通”》，健全了監(jiān)委與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)銜接配合機(jī)制。不斷規(guī)范履職行為，制定了《日常監(jiān)督工作辦法》《派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作程序》《監(jiān)督檢查工作手冊》《審査調(diào)查工作手冊》《談話函詢暫行辦法》等制度規(guī)范。強(qiáng)化法治思維，對標(biāo)刑事審判，著力提升反腐敗斗爭法治化水平，探索開展了“提級(jí)把關(guān)”“模擬庭審”“模擬辯護(hù)”，監(jiān)察體制改革以來全市所有移送司法案件實(shí)現(xiàn)“零退回”。

堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”蔓延反彈，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果不斷鞏固拓展

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向和新表現(xiàn)，綜合運(yùn)用常規(guī)檢查、節(jié)點(diǎn)檢查、交叉互查、機(jī)動(dòng)巡察等方式，查糾并舉，持之以恒鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。2018年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題308件，處分278人，組織處理92人，通報(bào)曝光28批次124人次，當(dāng)年違紀(jì)問題發(fā)生率同比下降7.6個(gè)百分點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的部署要求，結(jié)合推進(jìn)市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)部署，出臺(tái)整治工作方案，明確“6大類28項(xiàng)”整治重點(diǎn)，對相關(guān)問題線索單獨(dú)建賬，優(yōu)先處置，從嚴(yán)查處。全年共查處形式主義、官僚主義問題426件，處分395人，組織處理51人，通報(bào)曝光3批次13人次。通過持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，廣大黨員干部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的自覺性主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，全市反腐敗斗爭取得壓倒性勝利

堅(jiān)決摒棄差不多、松口氣、歇歇腳的想法，聚攏工作合力，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，重拳加以懲治，審查調(diào)查實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量“雙提升”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。2018年，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處腐敗問題2940件，處分2826人，其中，縣處級(jí)60人，留置39人，移送司法84人。特別是嚴(yán)肅查處了市交通運(yùn)輸局原黨組成員副局長王貴明、市道路運(yùn)輸管理局原局長祁耀明、市政府辦公廳原黨組成員采購中心主任李效林、市政府駐京聯(lián)絡(luò)處原主任榮建平、忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生處原處長資助辦主任楊萬恒、市工程質(zhì)量監(jiān)督站原站長樊志斌、五寨縣扶貧開發(fā)中心原主任陳振隆等一批典型案件，在全市形成了強(qiáng)大震懾。

不斷健全權(quán)力監(jiān)督全覆蓋格局，“不敢腐”的制度籬笆進(jìn)一步扎緊扎牢

準(zhǔn)確把握從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與運(yùn)用“四種形態(tài)”的關(guān)系，既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓紀(jì)法剛性與“四種形態(tài)”柔性有機(jī)結(jié)合，剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)，懲前毖后、治病救人。

一年來，全市共受理信訪舉報(bào)7206件次，處置問題線索11126件，談話函詢6004件，初步核實(shí)4970件，運(yùn)用“四種形態(tài)”處理9528人次，其中，第一、二、三、四種形態(tài)分別占比69.9%、26.1%、2.4%、1.6%，“咬耳扯袖”漸成常態(tài)，挺紀(jì)在前有效落實(shí)。切實(shí)履行監(jiān)督第一職責(zé)，積極構(gòu)建紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，著力增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾偏能力。2018年，全市各級(jí)紀(jì)委黨紀(jì)處分2536人，各級(jí)監(jiān)委政務(wù)處分333人，市縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)受理信訪舉報(bào)177件，處置問題線索1311件，立案257件，處分250人，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢逐步發(fā)揮；市委2輪常規(guī)巡察共覆蓋31個(gè)黨組織，縣級(jí)2輪統(tǒng)籌巡察共覆蓋272個(gè)黨組織，“利劍”作用不斷彰顯。狠抓廉潔教育，打造了監(jiān)察法釋義普法音頻、聽音頻學(xué)條例、廉政之窗等系列欄目。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，以王明光、賈高亮案例為素材制作警示教育片《銹蝕之痛》，在全市深入開展警示教育；以祁耀明、李效林、楊萬恒等案件的開庭審判為契機(jī)，組織案發(fā)單位人員旁聽庭審，接受現(xiàn)場教育，收到了良好效果。策劃編排“以正義的名義”《憲法》《監(jiān)察法》普法文藝晚會(huì)，結(jié)合圖版宣傳和現(xiàn)場宣講，開展巡回演出宣傳50場，累計(jì)3萬余名黨員干部和公職人員接受教育，社會(huì)反響熱烈，收到了良好警示教育效果。