——全市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年工作綜述
本報(bào)記者 白如光
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目是第一要素。
去年以來(lái)，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)工作部署和全省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，把項(xiàng)目建設(shè)作為打好轉(zhuǎn)型升級(jí)翻身仗的總抓手，謀劃建設(shè)了一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了滾滾奔流的源頭活水，全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，形成了轉(zhuǎn)型升級(jí)的蓬勃?jiǎng)蓊^。全市新能源比重實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破，煤與非煤工業(yè)實(shí)現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性突破，煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部先進(jìn)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破。全市電力總裝機(jī)規(guī)模全省第二，新能源裝機(jī)規(guī)模全省最大、占比最高、品種最多、結(jié)構(gòu)最優(yōu)。
統(tǒng)籌謀劃，精心部署，聚焦轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖
為全面貫徹落實(shí)省委、省政府轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年重大部署和要求，我市出臺(tái)了《忻州市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年（2018）工作行動(dòng)方案》，印發(fā)了《忻州市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年（2018）工作任務(wù)分解表》，把任務(wù)分解落實(shí)到了各縣（市、區(qū)）、各責(zé)任部門和具體承辦人員，明確了辦結(jié)時(shí)限要求，并成立了由市長(zhǎng)鄭連生任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)趙志堅(jiān)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定了工作方案。
市委建立“1+3”季度分析調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)運(yùn)行分析，召開會(huì)議專題研究轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大經(jīng)濟(jì)問題。市政府每月召開調(diào)度會(huì)，對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行、省市重點(diǎn)工程、六項(xiàng)機(jī)制落實(shí)、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)等重點(diǎn)工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。
針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)緩慢等突出問題，市政府責(zé)成市發(fā)改委研究制定了《關(guān)于強(qiáng)措施補(bǔ)短板促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案》，在市縣兩級(jí)實(shí)施“破零行動(dòng)”“扭負(fù)行動(dòng)”“提檔行動(dòng)”“守底行動(dòng)”，強(qiáng)化工作落實(shí)，著力補(bǔ)齊短板，全面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，去年1-8月份全市固定資產(chǎn)投資增速順利實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正，1-10月份同比增長(zhǎng)6.7%，全省排名第4。
聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，突出新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及科技創(chuàng)新類轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。截至去年12月底，全市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目年度計(jì)劃投資占全部建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資額的72.3%。所有項(xiàng)目均已開復(fù)工，開復(fù)工率為100%。我市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)在去年3月中旬初步建成，儲(chǔ)備項(xiàng)目投資額達(dá)到2017年固定資產(chǎn)投資完成額的8.98倍。
要素保障，攻堅(jiān)克難，跑出忻州轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)加速度
項(xiàng)目建設(shè)中，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住項(xiàng)目建設(shè)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全市上下下決心、動(dòng)真格、出實(shí)招。
前期手續(xù)月期間，為130個(gè)項(xiàng)目辦理了329項(xiàng)手續(xù)，有127個(gè)項(xiàng)目具備開工條件。
項(xiàng)目集中開工月期間，分別設(shè)立1個(gè)主會(huì)場(chǎng)、15個(gè)分會(huì)場(chǎng)，有176個(gè)新建項(xiàng)目開工，總投資473.64億元。
深入開展“進(jìn)工地、到一線、解難題”專項(xiàng)活動(dòng)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后深入60余個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目），現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研辦公110余次，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地、資金等具體問題約500個(gè)，推動(dòng)忻雄高鐵接入大西高鐵道岔、國(guó)家級(jí)雜糧交易市場(chǎng)、三大板塊旅游公路等一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目開工制度。針對(duì)我市上半年新建項(xiàng)目開工率不高的問題，開展了集中提高全市項(xiàng)目開工率的活動(dòng)，市委市政府建立了市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶推進(jìn)項(xiàng)目開工工作機(jī)制，對(duì)我市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中未開工項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理匯總，深入分析未開工原因，并按縣域由四大班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一對(duì)一重點(diǎn)包聯(lián)幫扶，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助項(xiàng)目單位解決開工中存在的問題，有效提高了項(xiàng)目開工率。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力，全市新建項(xiàng)目開工率提高了17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到91.7%。
同時(shí)，建立縣（市、區(qū)）長(zhǎng)“一園六企”包建項(xiàng)目制度，確定每個(gè)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)包建項(xiàng)目清單，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)對(duì)包建項(xiàng)目推進(jìn)負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決包建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的具體問題和實(shí)際困難。市政府建立跟蹤督導(dǎo)制度，結(jié)合“進(jìn)工地、到一線、解難題”活動(dòng)，要求包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)建立問題起底解決機(jī)制，逐條梳理解決項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、建設(shè)、融資等方面存在的突出問題，嚴(yán)密跟蹤督辦，確保落實(shí)到位。
按照“四個(gè)不放松”要求，落實(shí)“三個(gè)主體”責(zé)任，緊緊扭住簽約、注資、開工、投運(yùn)4個(gè)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市固定資產(chǎn)投資總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.6%；工業(yè)投資同比增長(zhǎng)28.3%，高于年度目標(biāo)任務(wù)22.3個(gè)百分點(diǎn)；全市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到60.2%，超省下達(dá)任務(wù)0.2個(gè)百分點(diǎn)；150項(xiàng)省市重點(diǎn)工程開復(fù)工，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年各項(xiàng)指標(biāo)全部完成，全市1350個(gè)村級(jí)電站已完成并網(wǎng)30.448萬(wàn)千瓦,并網(wǎng)規(guī)模占總規(guī)模的85.32%；8個(gè)集中式電站中6個(gè)全部并網(wǎng)發(fā)電，規(guī)模達(dá)22.5萬(wàn)千瓦，2個(gè)電站部分并網(wǎng)，規(guī)模4.5萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)規(guī)模占總規(guī)模的93.75%；晉北風(fēng)電基地規(guī)劃批復(fù)的第一批185萬(wàn)千瓦規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目已全部開工。
落實(shí)六項(xiàng)機(jī)制，努力創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。一是把并聯(lián)審批作為全面落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”的突破口。由市發(fā)改委聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)中心起草制定了“5項(xiàng)細(xì)則”和“4項(xiàng)配套工作流程圖”。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了投資項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口，配備了專職工作人員，舉辦了并聯(lián)審批、承諾制服務(wù)、容缺后補(bǔ)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為全面推進(jìn)并聯(lián)審批提供了制度保障，暢通了服務(wù)渠道。二是把三級(jí)聯(lián)動(dòng)作為全面落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”的主抓手。按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制要求，我市建立了重大投資項(xiàng)目省市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)制度，由市委書記、市長(zhǎng)作為總牽頭人，進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。去年以來(lái)，由市發(fā)改委牽頭匯總各縣（市、區(qū)）重大投資項(xiàng)目訴求，書記、市長(zhǎng)帶頭分別與省發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司、中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司、大西客專公司進(jìn)行溝通對(duì)接，就推進(jìn)煤電鋁材一體化試點(diǎn)、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、京昆高鐵雄安—忻州項(xiàng)目、拓寬電力外送渠道等重大項(xiàng)目事項(xiàng)進(jìn)行了深入對(duì)接；先后就落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面重點(diǎn)項(xiàng)目與省直廳局進(jìn)行了協(xié)調(diào)對(duì)接，相關(guān)縣（市、區(qū)）全力跟進(jìn)，取得了積極進(jìn)展和良好成效。三是建立了轉(zhuǎn)型項(xiàng)目省市縣三級(jí)垂直月報(bào)制度。我市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)動(dòng)，省、市、縣三級(jí)可以通過(guò)“兩庫(kù)”及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、存在的問題，保障了調(diào)度協(xié)調(diào)的及時(shí)有效。四是建立了固定資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)、省市重點(diǎn)工程、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)定期通報(bào)調(diào)度制度，市政府每月月初組織召開通報(bào)會(huì)議，市發(fā)改委通報(bào)四項(xiàng)工作省、市總體情況和各縣（市、區(qū)）進(jìn)展情況，各縣（市、區(qū)）分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)提出重點(diǎn)工作存在的問題和需省市協(xié)調(diào)解決的建議措施，由相關(guān)責(zé)任部門協(xié)調(diào)落實(shí)。此外，我市還通過(guò)“13710”平臺(tái)、省市縣重點(diǎn)工程督辦平臺(tái)，全面暢通了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)解決重大問題和重要訴求渠道，取得了非常好的效果。五是把強(qiáng)化部門責(zé)任作為全面落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”的有力保障。針對(duì)過(guò)去項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜、職責(zé)不清等問題，由市審改辦牽頭，全面大幅清理、規(guī)范審批事項(xiàng)，各部門所涉及的辦理流程、前置材料清單、辦理時(shí)限、法律依據(jù)全部通過(guò)忻州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向全社會(huì)公布，通過(guò)改革，各部門辦事效率、項(xiàng)目單位滿意度明顯提升。
動(dòng)員千次，不如問責(zé)一次。針對(duì)全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的不利局面，市委市政府在加強(qiáng)分析研判的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)“扭負(fù)行動(dòng)”建立“紅黃牌”問責(zé)機(jī)制，要求當(dāng)月（季）負(fù)增長(zhǎng)的市直牽頭責(zé)任部門分管負(fù)責(zé)人和負(fù)增長(zhǎng)的縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，在全市工作調(diào)度會(huì)上作檢查。指標(biāo)負(fù)增長(zhǎng)且排名全省后三位的，向相關(guān)市直牽頭責(zé)任部門亮黃牌，分管負(fù)責(zé)人在全市工作調(diào)度會(huì)上作檢查。向指標(biāo)負(fù)增長(zhǎng)且排名全市后三位的縣（市、區(qū)）亮黃牌，分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)在全市工作調(diào)度會(huì)上作檢查。同一指標(biāo)連續(xù)2張黃牌的，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談市直責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。向同一指標(biāo)連續(xù)3張黃牌的市直責(zé)任部門和縣（市、區(qū)）亮紅牌，年終目標(biāo)責(zé)任考核“一票否優(yōu)”。同一指標(biāo)連續(xù)2張紅牌的市直責(zé)任部門和縣（市、區(qū)），分管領(lǐng)導(dǎo)一律免職。對(duì)工作不作為、慢作為，人為設(shè)卡、拖延工作進(jìn)度的有關(guān)人員，一經(jīng)查實(shí)，以黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)。通過(guò)一手抓監(jiān)測(cè)分析調(diào)度，一手抓考核問責(zé)的得力措施，固定資產(chǎn)投資連續(xù)下滑不利局面得到遏制，增速穩(wěn)步回升。
產(chǎn)業(yè)滿園豐，項(xiàng)目秋點(diǎn)兵。在連續(xù)多年不間斷組織的基礎(chǔ)上，去年10月份，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）書記、縣長(zhǎng)、市直相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，集中對(duì)全市14個(gè)縣（市、區(qū)）和忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的56個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、20個(gè)新開工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和23個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩檢查。通過(guò)相互學(xué)習(xí)借鑒，分析點(diǎn)評(píng)、考核激勵(lì)，形成了全市抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。
項(xiàng)目促轉(zhuǎn)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷拓展忻州轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑
走高質(zhì)量發(fā)展之路，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目成為新引擎，忻州正譜寫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
——加快建設(shè)新型綜合能源基地。保德王家?guī)X500萬(wàn)噸煤礦建成投產(chǎn)，晉能保德2×66萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目總體完工。廣宇煤電熱電聯(lián)產(chǎn)、保德煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)、海通煤層氣液化項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。晉北風(fēng)電基地首批185萬(wàn)千瓦22個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)。新型綜合能源基地初步形成。
——延伸煤層氣利用轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)保德中石油煤層氣等轉(zhuǎn)化高端項(xiàng)目建設(shè)。
——深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”。全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德奧電梯立體車庫(kù)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中科忻能鎂基鋰離子電池、天致制藥、培森制藥等一批新技術(shù)項(xiàng)目加快建設(shè)，藍(lán)寶石、5G芯片等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。落實(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，浪潮集團(tuán)忻州云計(jì)算中心、政務(wù)云項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。定襄縣成功打造國(guó)家級(jí)出口法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國(guó)家級(jí)出口法蘭鍛件產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地、國(guó)家級(jí)綠色鍛造基地等國(guó)字號(hào)品牌，法蘭產(chǎn)量、出口均居全國(guó)第一。金宇科林煅燒高嶺土已成為亞洲生產(chǎn)規(guī)模最大、國(guó)內(nèi)首家利用煤矸石的生產(chǎn)企業(yè)。
——深度融入國(guó)家戰(zhàn)略。主動(dòng)對(duì)接京津冀、雄安新區(qū)，19個(gè)承接項(xiàng)目落戶忻州。全力建設(shè)開放合作大通道?！跋驏|”京昆高鐵通道忻州—雄安段，鐵總在忻州組織了預(yù)可研評(píng)審，接入大西高鐵道岔工程已完成，目前正在積極配合設(shè)計(jì)部門開展前期工作；“向北”大西高鐵原平—大同段正在組織我市境內(nèi)的征遷工作；“向南”大西高鐵原平—太原段已正式開通。五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)口岸即將臨時(shí)開放。山西永旺國(guó)際物流園區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)正式投運(yùn)。
浪奔水涌千帆競(jìng)，潮頭前岸萬(wàn)木春。如今的忻州大地，無(wú)論是中心城市，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無(wú)論是黃河岸邊，還是石嶺關(guān)前，2.5萬(wàn)平方公里的土地上到處激蕩著轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁旋律。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我市正把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用頂天立地的大項(xiàng)目、改天換地的好項(xiàng)目、鋪天蓋地的小項(xiàng)目，厚植起追趕超越的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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