自2020年1月8日，郭保民以省國(guó)資委黨委書記、主任身份出任山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)開始，到2月20日方才卸任省國(guó)資委黨委書記、主任，2月21日省國(guó)資委三位原副主任張宏永、贠釗、高春毅集體履新更名后的山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，這些都讓人們對(duì)正加速落地的山西國(guó)資監(jiān)管體制改革充滿期待。
記者注意到，3月12日召開的省委第155次常委會(huì)指出，國(guó)資國(guó)企改革是牽引山西轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的重大改革。我省國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革取得良好開局。要按照中央精神和省委“分級(jí)授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的改革要求，將明確細(xì)化后的省國(guó)資委主要職責(zé)和省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)清單盡快落實(shí)到位，確保無(wú)縫銜接、高效運(yùn)行，扎扎實(shí)實(shí)把改革引向深入。要對(duì)國(guó)有資本真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、穿透式監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)、?！?，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局優(yōu)化、戰(zhàn)略重組、做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型綜改中發(fā)揮引領(lǐng)和支柱作用。
3月16日，郭保民在與省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司新任中層干部集體談話時(shí)表示，省委部署我省在全國(guó)率先對(duì)國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)行深度改革，目的就是發(fā)揮示范、突破、帶動(dòng)作用，為全局性改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
探索國(guó)資監(jiān)管體制改革的“山西路徑”
據(jù)了解，省委、省政府高度重視國(guó)資監(jiān)管體制改革，將其放在與企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革同等重要的戰(zhàn)略地位來(lái)謀劃推動(dòng)，春節(jié)以后多次召開高規(guī)格會(huì)議專題研究。2月12日省委召開財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議，專題研究國(guó)資監(jiān)管體制改革；2月20日，省委第153次常委會(huì)審議通過(guò)了國(guó)資監(jiān)管體制改革實(shí)施方案；3月9日，省政府第62次常務(wù)會(huì)審議了國(guó)資監(jiān)管改革相關(guān)文件；3月12日，省委第155次常委會(huì)聽取國(guó)資監(jiān)管體制改革推進(jìn)情況匯報(bào)，審議通過(guò)了省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)設(shè)架構(gòu)、授權(quán)清單和公司《章程》。這些重要會(huì)議和綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、設(shè)立省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的頂層設(shè)計(jì)全面完成，邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。
國(guó)資監(jiān)管體制改革的“山西路徑”，就是按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。改革核心要義是“分級(jí)授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”，關(guān)鍵是承接好履行好出資人職責(zé)，發(fā)揮好管資本“市場(chǎng)之手”的作用?！胺旨?jí)授權(quán)”，即省政府授權(quán)省國(guó)資委履行出資人職責(zé)，省國(guó)資委將出資人管資本職責(zé)全部轉(zhuǎn)授省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司行使?！袄迩迓氊?zé)”，即改革創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)方式，明確省國(guó)資委與省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司權(quán)責(zé)邊界?！捌纷旨軜?gòu)”，即形成實(shí)質(zhì)上的品字架構(gòu)，省國(guó)資委專司監(jiān)管，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司依法開展市場(chǎng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。授權(quán)范圍內(nèi)明確的事項(xiàng)，各自對(duì)省委、省政府負(fù)責(zé)。
“這一開創(chuàng)性改革舉措，彰顯了省委對(duì)改革發(fā)展過(guò)程論、重點(diǎn)論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論的深刻把握，是我們下一步開展工作的重要指針和基本遵循?！惫Ｃ裾f(shuō)。
推進(jìn)國(guó)有資本“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)、?！?/strong>
按照國(guó)資監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，省國(guó)資委專司國(guó)資監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)省屬企業(yè)黨的建設(shè)，研究制定國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)，負(fù)責(zé)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，承擔(dān)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，指導(dǎo)省屬企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，指導(dǎo)市縣改革工作等。改革以后，把國(guó)資委承擔(dān)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）流轉(zhuǎn)、資本運(yùn)作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等出資人管資本職責(zé)，全部授權(quán)省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)。
郭保民表示，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)，以股權(quán)約束為基礎(chǔ)，對(duì)所出資企業(yè)實(shí)施差異化的戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管控、激勵(lì)約束和國(guó)有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整，以資本為紐帶，依法開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司主要通過(guò)“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)、?！眮?lái)履行職責(zé)。進(jìn)，就是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，布局新興產(chǎn)業(yè)，支持、撬動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。退，就是以市場(chǎng)化、法治化方式，有序退出不具有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過(guò)剩落后產(chǎn)能和低效無(wú)效資產(chǎn)。流，就是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)專業(yè)化重組改制，加快混合所有制改革，以市場(chǎng)化方式，促進(jìn)國(guó)有資本有序流動(dòng)。轉(zhuǎn)，就是依托多層次資本市場(chǎng)，加快并購(gòu)重組，提高國(guó)有資產(chǎn)資本化和證券化水平。保，就是運(yùn)用多種金融工具和資本運(yùn)作手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
一定要把改革牢牢抓在手上
省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司作為有著特殊地位的省屬國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，未來(lái)怎么運(yùn)作？
在郭保民看來(lái)，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化布局，加快“騰籠換鳥”等重任，完成好這些重大使命，一定要把改革牢牢抓在手上。
據(jù)介紹，近期，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司一方面做好國(guó)資監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計(jì)，一方面推出了一系列重大重組事項(xiàng)。
第一個(gè)層級(jí)是，新組建一批新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，萬(wàn)家寨水務(wù)控股集團(tuán)已經(jīng)成立，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本投資公司完成架構(gòu)設(shè)計(jì)，承擔(dān)全省現(xiàn)代國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)使命的華遠(yuǎn)陸港集團(tuán)重組方案即將落地。第二個(gè)層級(jí)是對(duì)2017年以來(lái)新組建的一批公司的二次改革，包括文旅集團(tuán)的債務(wù)重組、云時(shí)代公司的混改，以及大地控股的市場(chǎng)化選人等。第三個(gè)層級(jí)是要善于啃硬骨頭，推動(dòng)太重集團(tuán)等老企業(yè)解困，對(duì)能源等領(lǐng)域?qū)嵤┥疃雀母铩?/p>
與此同時(shí)，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司還將大力推進(jìn)“騰籠換鳥”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化省屬企業(yè)資本布局，解決長(zhǎng)期困擾山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”等深層次矛盾問(wèn)題。
“萬(wàn)里赴戎機(jī)，關(guān)山度若飛”，這是郭保民在省國(guó)資委三年任職生涯的結(jié)束語(yǔ)。新征途上，如何實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化，提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率，提高國(guó)有資本回報(bào)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值”，省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司任重道遠(yuǎn)。
本報(bào)記者王龍飛
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