自2020年1月8日，郭保民以省國資委黨委書記、主任身份出任山西省國有資本投資運(yùn)營有限公司黨委書記、董事長開始，到2月20日方才卸任省國資委黨委書記、主任，2月21日省國資委三位原副主任張宏永、贠釗、高春毅集體履新更名后的山西國資運(yùn)營公司，這些都讓人們對正加速落地的山西國資監(jiān)管體制改革充滿期待。
記者注意到，3月12日召開的省委第155次常委會指出，國資國企改革是牽引山西轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的重大改革。我省國資監(jiān)管體制和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革取得良好開局。要按照中央精神和省委“分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的改革要求，將明確細(xì)化后的省國資委主要職責(zé)和省國資運(yùn)營公司授權(quán)清單盡快落實(shí)到位，確保無縫銜接、高效運(yùn)行，扎扎實(shí)實(shí)把改革引向深入。要對國有資本真正實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、穿透式監(jiān)管，推進(jìn)國有資本“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)、?！?，實(shí)現(xiàn)國有資本布局優(yōu)化、戰(zhàn)略重組、做優(yōu)做強(qiáng)，推動國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型綜改中發(fā)揮引領(lǐng)和支柱作用。
3月16日，郭保民在與省國資運(yùn)營公司新任中層干部集體談話時表示，省委部署我省在全國率先對國資監(jiān)管體制進(jìn)行深度改革，目的就是發(fā)揮示范、突破、帶動作用，為全局性改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
探索國資監(jiān)管體制改革的“山西路徑”
據(jù)了解，省委、省政府高度重視國資監(jiān)管體制改革，將其放在與企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革同等重要的戰(zhàn)略地位來謀劃推動，春節(jié)以后多次召開高規(guī)格會議專題研究。2月12日省委召開財(cái)經(jīng)委第六次會議，專題研究國資監(jiān)管體制改革；2月20日，省委第153次常委會審議通過了國資監(jiān)管體制改革實(shí)施方案；3月9日，省政府第62次常務(wù)會審議了國資監(jiān)管改革相關(guān)文件；3月12日，省委第155次常委會聽取國資監(jiān)管體制改革推進(jìn)情況匯報，審議通過了省國資運(yùn)營公司內(nèi)設(shè)架構(gòu)、授權(quán)清單和公司《章程》。這些重要會議和綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、設(shè)立省國資運(yùn)營公司的頂層設(shè)計(jì)全面完成，邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。
國資監(jiān)管體制改革的“山西路徑”，就是按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。改革核心要義是“分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”，關(guān)鍵是承接好履行好出資人職責(zé)，發(fā)揮好管資本“市場之手”的作用?！胺旨壥跈?quán)”，即省政府授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)，省國資委將出資人管資本職責(zé)全部轉(zhuǎn)授省國資運(yùn)營公司行使?！袄迩迓氊?zé)”，即改革創(chuàng)新國資監(jiān)管和運(yùn)營方式，明確省國資委與省國資運(yùn)營公司權(quán)責(zé)邊界?！捌纷旨軜?gòu)”，即形成實(shí)質(zhì)上的品字架構(gòu)，省國資委專司監(jiān)管，省國資運(yùn)營公司依法開展市場化國有資本運(yùn)營。授權(quán)范圍內(nèi)明確的事項(xiàng)，各自對省委、省政府負(fù)責(zé)。
“這一開創(chuàng)性改革舉措，彰顯了省委對改革發(fā)展過程論、重點(diǎn)論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論的深刻把握，是我們下一步開展工作的重要指針和基本遵循。”郭保民說。
推進(jìn)國有資本“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)、?！?/strong>
按照國資監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，省國資委專司國資監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)省屬企業(yè)黨的建設(shè)，研究制定國資監(jiān)管政策法規(guī)，負(fù)責(zé)國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)推動國資國企改革，承擔(dān)剝離企業(yè)辦社會職能，指導(dǎo)省屬企業(yè)履行社會責(zé)任，指導(dǎo)市縣改革工作等。改革以后，把國資委承擔(dān)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）流轉(zhuǎn)、資本運(yùn)作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等出資人管資本職責(zé)，全部授權(quán)省國資運(yùn)營公司承擔(dān)。
郭保民表示，省國資運(yùn)營公司根據(jù)授權(quán)，以股權(quán)約束為基礎(chǔ)，對所出資企業(yè)實(shí)施差異化的戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管控、激勵約束和國有資本動態(tài)調(diào)整，以資本為紐帶，依法開展國有資本運(yùn)營，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。
為了實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，省國資運(yùn)營公司主要通過“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)、保”來履行職責(zé)。進(jìn)，就是通過市場化運(yùn)作，布局新興產(chǎn)業(yè)，支持、撬動山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。退，就是以市場化、法治化方式，有序退出不具有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過剩落后產(chǎn)能和低效無效資產(chǎn)。流，就是統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)專業(yè)化重組改制，加快混合所有制改革，以市場化方式，促進(jìn)國有資本有序流動。轉(zhuǎn)，就是依托多層次資本市場，加快并購重組，提高國有資產(chǎn)資本化和證券化水平。保，就是運(yùn)用多種金融工具和資本運(yùn)作手段，加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，確保國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，確保國有資產(chǎn)保值增值。
一定要把改革牢牢抓在手上
省國資運(yùn)營公司作為有著特殊地位的省屬國資運(yùn)營平臺，未來怎么運(yùn)作？
在郭保民看來，省國資運(yùn)營公司承擔(dān)著促進(jìn)國有資本優(yōu)化布局，加快“騰籠換鳥”等重任，完成好這些重大使命，一定要把改革牢牢抓在手上。
據(jù)介紹，近期，省國資運(yùn)營公司一方面做好國資監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計(jì)，一方面推出了一系列重大重組事項(xiàng)。
第一個層級是，新組建一批新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，萬家寨水務(wù)控股集團(tuán)已經(jīng)成立，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本投資公司完成架構(gòu)設(shè)計(jì)，承擔(dān)全省現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)使命的華遠(yuǎn)陸港集團(tuán)重組方案即將落地。第二個層級是對2017年以來新組建的一批公司的二次改革，包括文旅集團(tuán)的債務(wù)重組、云時代公司的混改，以及大地控股的市場化選人等。第三個層級是要善于啃硬骨頭，推動太重集團(tuán)等老企業(yè)解困，對能源等領(lǐng)域?qū)嵤┥疃雀母铩?/p>
與此同時，省國資運(yùn)營公司還將大力推進(jìn)“騰籠換鳥”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化省屬企業(yè)資本布局，解決長期困擾山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”等深層次矛盾問題。
“萬里赴戎機(jī)，關(guān)山度若飛”，這是郭保民在省國資委三年任職生涯的結(jié)束語。新征途上，如何實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)國有資本合理流動，推動國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化，提升國有資產(chǎn)運(yùn)行效率，提高國有資本回報質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值”，省國資運(yùn)營公司任重道遠(yuǎn)。
本報記者王龍飛
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