山西日?qǐng)?bào)新媒體記者郭鵬報(bào)道：當(dāng)前國際國內(nèi)毒品形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，境內(nèi)毒品與境外毒品、傳統(tǒng)毒品與新型毒品、網(wǎng)上毒品犯罪與網(wǎng)下毒品犯罪相互交織，呈現(xiàn)出毒品多樣化、走私全球化、濫用人數(shù)擴(kuò)大化等特點(diǎn)。受國際國內(nèi)形勢影響，我省禁毒形勢面臨著毒品滲透態(tài)勢加劇、潛在市場巨大、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域涉毒犯罪問題突出、打擊難度增大等問題。省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于7月28日至31日在太原召開。會(huì)議表決通過了《山西省禁毒條例》，本條例將于10月1日起施行。
“現(xiàn)行《山西省禁毒條例》實(shí)施二十年來，對(duì)規(guī)范禁毒執(zhí)法活動(dòng)，打擊毒品違法犯罪發(fā)揮了十分重要的作用，取得了良好社會(huì)效果。但是，面對(duì)我省禁毒工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，修訂前的條例許多條款已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，重新修訂條例正是對(duì)當(dāng)前禁毒工作現(xiàn)實(shí)需要的及時(shí)回應(yīng)?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員趙貴義介紹。
《條例》共7章48條，包括總則、禁毒宣傳教育、毒品和制毒物品管制、戒毒管理、禁毒工作保障、法律責(zé)任、附則。與2010年修正后的《條例》相比，面對(duì)新時(shí)代、新形勢、新問題，剛剛通過的條例結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了全面修訂，內(nèi)容更加全面，可操作性更強(qiáng)，較好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，體現(xiàn)了山西特色。
全層級(jí)壓實(shí)禁毒責(zé)任
條例規(guī)定，省人民政府要對(duì)毒品問題嚴(yán)重的地區(qū)或者禁毒工作不力的地區(qū)開展禁毒重點(diǎn)整治；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要推動(dòng)禁毒示范城市創(chuàng)建、推動(dòng)禁毒信息化建設(shè)、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、加強(qiáng)毒品和制毒物品管制、戒毒管理、建立禁毒宣傳和毒品預(yù)防教育體系、加強(qiáng)禁毒工作保障等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層人民政府要落實(shí)禁種鏟毒責(zé)任制、涉毒重點(diǎn)人員管控等工作；村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒宣傳教育，在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定禁毒內(nèi)容。
條例明確禁毒委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。要求禁毒委員會(huì)建立成員單位禁毒工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)測分析毒情、組織編寫制作宣傳知識(shí)讀本、定期向同級(jí)人民政府報(bào)告工作等。同時(shí)還對(duì)公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管、通信管理、應(yīng)急管理、藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、文化旅游、廣播電視郵政、交通運(yùn)輸、教育行政等成員單位在禁毒相應(yīng)工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作出規(guī)定，并明確成員單位要向本級(jí)禁毒委員會(huì)報(bào)告工作。
《條例》第十八條規(guī)定，“禁止在食品中添加毒品原植物的根、莖、葉、殼以及種子、幼苗及其制品”，守護(hù)舌尖上的安全；同時(shí)對(duì)出租轉(zhuǎn)讓場所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、娛樂場所和經(jīng)營服務(wù)場所、物流、寄遞企業(yè)、影視文藝團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者等各類組織應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作了規(guī)定。
結(jié)合我省禁毒工作實(shí)際做出首創(chuàng)條款
針對(duì)非列管可制毒化學(xué)品無管制依據(jù)的問題，條例規(guī)定由省人民政府制定管理措施，從而解決無法對(duì)此類制毒物品實(shí)施監(jiān)管的矛盾。
制定了新精神活性物質(zhì)禁止性規(guī)定及建立具備研發(fā)制造能力的企業(yè)和人員信息庫。
特殊崗位從業(yè)管理，條例規(guī)定對(duì)公共安全負(fù)有重大責(zé)任的崗位應(yīng)當(dāng)建立吸毒篩查制度，定期組織檢測，發(fā)現(xiàn)崗位工作人員有吸毒行為的應(yīng)當(dāng)予以調(diào)離并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；四是針對(duì)我省煤礦、礦山、大車司機(jī)、建筑工人等重點(diǎn)群體吸食咖啡因問題，規(guī)定交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)貨運(yùn)、客運(yùn)、出租車、礦山、建筑工地從業(yè)人員開展針對(duì)性禁毒宣傳教育；五是在禁毒保障中明確提出信息化保障，為獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息提供法律保障。
固化禁毒工作經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)山西特色
條例規(guī)定了尚未納入國家易制毒化學(xué)品管理目錄，但實(shí)際中大量存在的易被用作制毒原料或者配劑的化學(xué)品的管理辦法由省人民政府制定。
針對(duì)上位法對(duì)于社區(qū)康復(fù)人員拒絕執(zhí)行或者嚴(yán)重違反協(xié)議無任何處置措施，規(guī)定了社區(qū)康復(fù)人員拒絕執(zhí)行或者嚴(yán)重違反協(xié)議由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，填補(bǔ)了該類人員的處置空白，使得社區(qū)康復(fù)、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒形成一個(gè)有效管理閉環(huán)。
針對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員所外就醫(yī)人員管控責(zé)任不清、措施不明的問題，明確所外就醫(yī)人員的管控責(zé)任主體、社會(huì)面管控措施，填補(bǔ)所外就醫(yī)人員的管理空白。
針對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員出所后管控落實(shí)難而上位法無明確規(guī)定的問題，根據(jù)我省實(shí)施“出所必接”的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，明確“出所必接”工作主體，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作機(jī)構(gòu)提前介入能夠更好的落實(shí)出所人員管控戒治措施，進(jìn)一步固化我省“出所必接”工作經(jīng)驗(yàn)。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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