依法開展專題詢問，對(duì)于發(fā)揮人大議事制度和監(jiān)督制度的效能具有重要作用。7月26日下午，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)《山西省汾河保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施情況和汾河保護(hù)工作開展專題詢問。
2022年3月1日，《山西省汾河保護(hù)條例》正式施行。自2022年開始，省人大常委會(huì)連續(xù)三年開展《條例》執(zhí)法檢查，并綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，加快推動(dòng)汾河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)天的專題詢問中，省人大常委會(huì)組成人員聚焦《條例》實(shí)施情況和汾河保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)提問。省政府分管副省長(zhǎng)，省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳7個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。
問題犀利直接，回答務(wù)實(shí)坦誠(chéng)。一問一答間，既分析了問題短板，也發(fā)現(xiàn)了特色亮點(diǎn)、找到了解決途徑。
工程牽引 涵養(yǎng)優(yōu)化水生態(tài)
今年是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施5周年，也是我省加快實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”的攻堅(jiān)年、關(guān)鍵年，全省生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)情況備受關(guān)注。
“省委、省政府對(duì)實(shí)施‘一泓清水入黃河’生態(tài)保護(hù)工程明確要求，從2023年開始，通過三年努力，到2025年底實(shí)現(xiàn)汾河入黃口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類的目標(biāo)。在執(zhí)法檢查中了解到，截至目前，全省285項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程已開工236項(xiàng)，開工率82.8%，還有49項(xiàng)工程沒有開工。”張世文委員就加快“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施率先發(fā)問，“省政府將采取哪些有力措施，加快推進(jìn)工程進(jìn)度，確保工程按期完成？”
“2023年6月8日，省委、省政府召開誓師大會(huì)暨工程開工儀式以來，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，組織專題研究，深入一線調(diào)研，高位推進(jìn)工程實(shí)施取得階段性進(jìn)展。截至目前，全省285項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程已開工236項(xiàng)，已完工105項(xiàng)，完工率36.8%。我們將堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力加快工程建設(shè)，到年底努力實(shí)現(xiàn)所有工程全部開工，總體完工率達(dá)到50%?！备笔￠L(zhǎng)楊勤榮應(yīng)詢表示，“今年我們將重點(diǎn)做好加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、強(qiáng)化要素保障服務(wù)、加快工程建設(shè)進(jìn)度、抓細(xì)抓實(shí)完工達(dá)效、廣泛引導(dǎo)社會(huì)參與等5方面工作。其中，在資金籌措方面，我省將抓住該工程納入2024年國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)遇，推動(dòng)重點(diǎn)工程納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，努力爭(zhēng)取更多中央資金給予支持；在持續(xù)加大省級(jí)財(cái)政投入力度基礎(chǔ)上，督促各市縣統(tǒng)籌現(xiàn)有預(yù)算、盤活存量資金，全力保障工程資金需求；積極向民間資本推介項(xiàng)目，最大限度撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，形成多元化投入格局?！?/p>
節(jié)約集約 充分利用水資源
汾河用有限的水資源滋養(yǎng)著沿河人民，給予了三晉豐厚饋贈(zèng)。如何精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，成為常委會(huì)組成人員關(guān)心的話題。
“《條例》第18條，對(duì)水資源管理明確規(guī)定要實(shí)行水量統(tǒng)一分配和調(diào)度等要求。檢查中發(fā)現(xiàn)，汾河流域水資源剛性約束作用沒有充分發(fā)揮。有市縣反映，先上項(xiàng)目再申請(qǐng)用水、因超產(chǎn)能違規(guī)取用水等問題時(shí)有發(fā)生?！蓖趵^偉委員的發(fā)問直擊執(zhí)法檢查中遇到的情況，“下一步將采取哪些措施解決這些問題，提升流域水資源節(jié)約集約利用水平？”
省水利廳廳長(zhǎng)龔孟建答道：“近年來，全省水資源節(jié)約集約利用取得積極成效。8.95億立方米汾河流域耗水指標(biāo)分配至各市，省市縣三級(jí)地表水管控指標(biāo)體系全面建立，編制完成《山西省地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)報(bào)告》并通過水利部審查，科學(xué)劃定流域內(nèi)各縣地下水取用水總量、水位控制指標(biāo)等，全面建立地下水管控體系。針對(duì)“先上項(xiàng)目再申請(qǐng)用水”及“因超產(chǎn)能違規(guī)取用水”問題，水利部門已經(jīng)形成相關(guān)辦法，并將嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為?！?/p>
成錫鋒委員聚焦再生水利用發(fā)問：“我省屬于嚴(yán)重缺水省份，城鎮(zhèn)生活污水的再生利用是汾河流域節(jié)約水資源的有效措施之一。檢查中發(fā)現(xiàn)，再生水利用還有較大空間，如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？”
“汾河流域再生水利用率達(dá)到33%，同比增長(zhǎng)9.7%，提前超額完成‘十四五’末達(dá)到25%的規(guī)劃目標(biāo)?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)黃巍回答，“圍繞工業(yè)回用、市政雜用、生態(tài)景觀補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉4個(gè)主要的利用方向，科學(xué)引導(dǎo)汾河流域各地從轄區(qū)產(chǎn)業(yè)分布、空間格局、氣候特點(diǎn)出發(fā)，確定主要利用途徑，力爭(zhēng)做到‘應(yīng)用盡用’。結(jié)合全省工業(yè)分布廣泛，化工、煤炭、鋼鐵依舊為支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，明確提出全省的回用重點(diǎn)為工業(yè)企業(yè)，并將其作為第一水源，通過工業(yè)回用等方式提高再生水企業(yè)收益，推動(dòng)再生水市場(chǎng)化。下一步，我廳將出臺(tái)《山西省城鎮(zhèn)排水和再生水利用管理辦法》、持續(xù)加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，繼續(xù)推進(jìn)再生水利用工作?！?/p>
綜合治理 改善提升水環(huán)境
治水先治污。能否全流域、全方位、全系統(tǒng)綜合施治，打好汾河流域污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，直接決定了汾河是否能“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”。
“檢查中部分市縣反映，河道管理范圍內(nèi)仍存在基本農(nóng)田、耕地、已取得土地使用權(quán)手續(xù)的建筑物等問題。請(qǐng)問如何從省級(jí)層面加快推動(dòng)解決這些問題？”周世經(jīng)委員拋出了棘手的問題。
“對(duì)于現(xiàn)有河道管理范圍內(nèi)存在的耕地和永久基本農(nóng)田，按照‘誰管理，誰保護(hù)’的原則，由河道沿岸有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)耕地保護(hù)及永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格按照耕地保護(hù)有關(guān)要求執(zhí)行耕地保護(hù)職責(zé)。對(duì)于河道內(nèi)不穩(wěn)定利用耕地，在確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，將通過實(shí)施土地整理、永久基本農(nóng)田年度評(píng)估調(diào)整等工作，逐步進(jìn)行布局優(yōu)化、調(diào)整補(bǔ)劃，依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)與河湖水域岸線空間管控?！笔∽匀毁Y源廳廳長(zhǎng)姚青林答道。
“在檢查中發(fā)現(xiàn)，落實(shí)《條例》第38條關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)定還有差距?！卑椎鹿瘑T提出一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，“請(qǐng)問將采取哪些措施解決畜禽養(yǎng)殖污染的問題？”
“汾河流域畜禽糞污綜合利用率達(dá)到83%，高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳針對(duì)這項(xiàng)工作主要做了三件事：一是針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，配套糞污處理設(shè)施裝備；二是針對(duì)中小散戶，進(jìn)行分散收集、集中處理；三是針對(duì)畜牧大縣，實(shí)施整縣推進(jìn)糞污處理。下一步，我們將進(jìn)一步加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)孫京民表示。
專題詢問中，常委會(huì)組成人員的問題從水質(zhì)斷面改善、水土流失綜合治理任務(wù)，到保障重點(diǎn)工程資金需求、推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益等方面，緊扣主題、突出重點(diǎn)。對(duì)此，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了一一回應(yīng)。
省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專題詢問不在于問得有多難、答得有多好，關(guān)鍵在于推動(dòng)解決問題，促進(jìn)工作提升。對(duì)于專題詢問中反映的現(xiàn)實(shí)問題、提出的對(duì)策措施，省人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行跟蹤問效。通過各有關(guān)方面同向發(fā)力、同題共答，推動(dòng)沿汾各地重現(xiàn)山青、水秀、河暢、岸綠、景怡的秀美風(fēng)光。
本報(bào)記者郭寧
（責(zé)任編輯：梁艷）
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