山西日報記者楊文報道 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。省人大常委會運用法治思維和法治方式解決我省黃河流域面臨的突出問題，制定出臺《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》，從規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚等方面作出規(guī)定?！稐l例》將于10月1日起施行。
省人大財經(jīng)委副主任委員段寶燕介紹，近年來，省委、省政府全面貫徹落實習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，科學(xué)提出建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，在水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚等方面采取了有效措施，成效明顯。但是我省黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，如：發(fā)展不平衡不充分、生態(tài)環(huán)境脆弱、黃河文化內(nèi)涵挖掘不夠深入等?！稐l例》為我省實現(xiàn)黃河流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
水是黃河最突出的問題，水資源是最大的剛性約束條件。《條例》明確，黃河流域水資源利用應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水。鑒于我省引黃水使用規(guī)模嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，降低使用引黃水成本，用足用好黃河水，提高黃河水使用效率。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決好群眾反映強烈的環(huán)境問題，是加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?！稐l例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立黃河流域跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染防治協(xié)同機制，組織有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府開展綜合整治，加強重點區(qū)域協(xié)同治理。針對我省實際情況，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強煤炭、有色金屬、非常規(guī)天然氣開采等行業(yè)水污染防治的監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制在黃河流域布局高耗水、高污染或者高耗能項目，推動企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綜合利用。
有效保護(hù)黃河和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展互為條件和依托?！稐l例》規(guī)定，省政府及其有關(guān)部門應(yīng)制定和實施促進(jìn)黃河流域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)特點，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)控制煤炭生產(chǎn)總量和消費總量，加強煤炭清潔高效利用，完善能源消費強度和總量雙控制度，執(zhí)行鋼鐵、焦化、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。
保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化，是落實黃河重大國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)?！稐l例》規(guī)定，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)傳承弘揚山西黃河文化，加強沿黃地區(qū)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化資源、文藝創(chuàng)作與特色旅游等深度融合，打造山西特色黃河文化旅游品牌。結(jié)合我省是革命老區(qū)、有很多紅色文化遺址的情況，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù)，依托紅色文化遺址，挖掘革命歷史事件蘊含的思想內(nèi)涵和時代價值，開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育，傳承弘揚山西黃河紅色文化?！?/p>
“一泓清水入黃河”是習(xí)近平總書記寄予山西的殷切期盼。省人大常委會法工委副主任孫俊蓉介紹，《條例》有很多直接或間接推動實現(xiàn)“一泓清水入黃河”的措施，其中主要有三方面規(guī)定：一是編制生態(tài)管控方案和生態(tài)環(huán)境清單。要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，編制生態(tài)分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，科學(xué)精準(zhǔn)確定生態(tài)優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和“一泓清水入黃河”提供制度保障和框架支持。二是提高黃河各支流的水質(zhì)。圍繞汾河、沁河、涑水河、三川河等黃河支流的入黃水質(zhì)，明確當(dāng)?shù)乜h政府應(yīng)采取入河排污口整治、污水處理、造林種草、封山育林、輪牧禁牧、生物多樣性保護(hù)等措施，促進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。三是減少水土流失。要求縣級以上人民政府開展小流域綜合治理，支持水土流失綜合治理示范區(qū)和水土保持文明示范區(qū)建設(shè)，提升水土保持功能；加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地綜合整治，配套建設(shè)蓄水池、窖池、小型節(jié)水灌溉設(shè)施等。與此同時，省人民政府應(yīng)整合全省重點造林工程，建設(shè)森林體系，逐步提高黃河流域森林覆蓋率。
孫俊蓉介紹，《條例》還圍繞強化河流排污管控、消除農(nóng)村黑臭水體、開展河段清淤疏浚、實施雨污分流、推動礦山生態(tài)修復(fù)、要求企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、鼓勵水污染防治技術(shù)研究等，作出了具體規(guī)定。隨著《條例》的實施和進(jìn)一步落實，生態(tài)環(huán)境治理水平持續(xù)提升和一系列工程建設(shè)的落地見效，“一泓清水入黃河”的愿景很快就會變成美好的實景。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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