本報記者 王國梁
大發(fā)展要有大平臺，大開發(fā)要善抓大機遇。
以2016年12月全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會召開為標(biāo)志，山西吹響了開發(fā)區(qū)大發(fā)展的進軍號。站在新時代的新起點，市委市政府搶抓機遇，順勢而上，精準(zhǔn)部署，高位推動，“十三五”期間全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得新突破新成績。
五年來，我市新增原平、繁峙、定襄、岢嵐、靜樂、神池、五臺7個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)），全市省級開發(fā)區(qū)總數(shù)達到8家，占地面積從4平方公里發(fā)展到540平方公里，增量在全省占比名列前茅。形成了以忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為標(biāo)桿示范“領(lǐng)跑”，以原平、繁峙、定襄、岢嵐、靜樂、神池、五臺7縣（市）省級開發(fā)區(qū)多點崛起快速“并跑”，以河曲、代縣、五寨、保德、偏關(guān)、寧武6縣奮勇沖刺接力“跟跑”的生動局面。全市開發(fā)區(qū)建設(shè)挺進全省“第一方陣”。
加快全市開發(fā)區(qū)建設(shè)是市委市政府推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場主陣地主引擎建設(shè)的著力點
五年來，市委市政府高度重視，強力推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會、專題會、調(diào)度會研究開發(fā)區(qū)建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次到開發(fā)區(qū)調(diào)研、現(xiàn)場辦公，聽取開發(fā)區(qū)匯報，了解困難和問題，研究解決措施，出臺系列文件指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)工作健康發(fā)展。
2017年初，經(jīng)省政府批復(fù)同意，市委市政府出臺了《忻州市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展體系規(guī)劃（2017-2025）》，就未來我市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)等作出了戰(zhàn)略部署。制定了忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以打造“太原-忻州具有國家影響力的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為目標(biāo)，積極創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)；原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要重點發(fā)展“煤-電-化-鋁-材”一體化、高端裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代物流業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；繁峙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快配套建設(shè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展冶金鑄造、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)；靜樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)要重點發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；岢嵐經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要重點發(fā)展新能源應(yīng)用、生態(tài)旅游、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)；定襄經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要重點發(fā)展法蘭產(chǎn)業(yè)、空港經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
2018年出臺了《忻州市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實施方案》《忻州市開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革操作管理辦法》《關(guān)于復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗（第一批）的通知》等一系列文件，高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)推進全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。
2019年11月，忻州市推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨加快開發(fā)區(qū)建設(shè)大會召開，明確了“搶抓黨中央實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，搶抓我省資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型綜合改革示范重大歷史機遇，搶抓省委省政府加快開發(fā)區(qū)建設(shè)等重大機遇，到2022年，開發(fā)區(qū)主陣地作用初步顯現(xiàn)；到2025年，開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展主引擎地位更加牢固；到2030年，開發(fā)區(qū)真正成為發(fā)展高地”的“三步走”戰(zhàn)略思路。市商務(wù)及招商部門提高政治站位，靠前指揮，主動作為，把開發(fā)區(qū)建設(shè)與招商引資工作統(tǒng)籌謀劃，一體研究、一體推進，每次市級招商引資活動都要對開發(fā)區(qū)作重點推介。
2020年出臺了《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展工作的通知》。對開發(fā)區(qū)現(xiàn)行工作體制從用地保障、環(huán)境管理、財稅支持、政務(wù)服務(wù)、人事薪酬、統(tǒng)計工作等方面實行了較大的政策性突破，打造開發(fā)區(qū)“六最營商環(huán)境”，釋放開發(fā)區(qū)“三主”活力。
開發(fā)區(qū)強則經(jīng)濟強，開發(fā)區(qū)興則經(jīng)濟興。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2020年11月份，全市開發(fā)區(qū)GDP達到178億元，相比2016年增長了122億元，增幅達217%；規(guī)上工業(yè)增加值達到76.4億元，相比2016年增長了63億元，增幅達484%；固定資產(chǎn)投資達到130.4億元，相比2016年增長了66億元，增幅達101%；稅收30.61億元，相比2016年增長了26億元，增幅達619%。全市開發(fā)區(qū)目前共有在建項目137個，總投資達到495億元。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用日益顯現(xiàn)。
忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為引領(lǐng)全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“火車頭”，開發(fā)區(qū)項目建設(shè)正在釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能
2019年，我市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展進入快車道，新增了定襄、岢嵐、靜樂3個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全市省級開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴模實現(xiàn)歷史性新實破。
特別是，這一年忻州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)迎來了重大發(fā)展機遇。忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實省委、市委經(jīng)濟工作會議精神和省委書記樓陽生忻州調(diào)研講話精神，以項目建設(shè)為抓手，開創(chuàng)了以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、新材料、智慧康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉、協(xié)同發(fā)展的新局面。
2019年，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成104.9億元，同比增長7.4%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成134.24億元，同比增長12.69%；工業(yè)增加值完成31.56億元，同比增長7.4%；固定資產(chǎn)投資完成45.6億元，同比增長23.31%；工業(yè)投資完成11.51億元，同比增長29.33%；稅收收入完成16.49億元，同比增長31.47%；進出口總額完成1.76億元，同比增長7.32%；利用外資完成0.28億元，同比增長165.15%。忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點打造的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，不斷擴展規(guī)模、鏈化延伸，全產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，示范帶動效應(yīng)十分明顯。忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為引領(lǐng)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)的“火車頭”，重點項目建設(shè)不斷釋放出高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
與此同時，全市積極構(gòu)建開發(fā)區(qū)“2+8+4”型產(chǎn)業(yè)體系和“一體兩翼、一帶多點”的空間格局；進一步理順開發(fā)區(qū)管理體制，建立完善開發(fā)區(qū)運行機制，全面推行“三化三制”改革，打造“機構(gòu)精簡、服務(wù)高效”的全方位、一站式服務(wù)管理體系，加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。
2019年全市開發(fā)區(qū)經(jīng)營銷售收入完成661.81億元，固定資產(chǎn)完成114.7億元，工業(yè)投資完成61.12億元，稅收收入完成29.9億元，利用外資完成2900萬元，投資強度達到391萬元/畝，產(chǎn)出強度達到222萬元/畝，稅收強度達到14.7萬元/畝，共落地招商引資簽約項目57個，簽約金額253.74億元，開工項目48個，總投資190.44億元。
在經(jīng)歷了“十三五”的快速發(fā)展后，全市各開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸明晰、產(chǎn)業(yè)鏈延伸正在加快。從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園的興起到雄忻、集大原高鐵項目的有序推進，一批重大項目、重點工程成為推動經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，成為忻州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，更是市委市政府統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，為全市實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定提供了有力支撐。
堅持分類指導(dǎo)、整體推進原則，全市開發(fā)區(qū)深化“三化三制”“營商環(huán)境”“隊伍建設(shè)”等體制機制創(chuàng)新成效顯著
改革開放是開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的第一動力。五年來，市委市政府高度重視開發(fā)區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)展，空間上全域推進，范圍上全面展開，力度上全力以赴，市縣兩級有關(guān)部門咬定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不松勁，盡銳出戰(zhàn)、銳意進取取得令人欣慰的成績。
——積極構(gòu)建全市開發(fā)區(qū)“2+8+4”型產(chǎn)業(yè)體系和“一體兩翼、一帶多點”的空間格局；進一步理順開發(fā)區(qū)管理體制，建立完善開發(fā)區(qū)運行機制，全面推行“三化三制”改革，打造“機構(gòu)精簡、服務(wù)高效”的全方位、一站式服務(wù)管理體系，統(tǒng)籌推進各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。
——把忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全市企業(yè)投資項目試行承諾制、實行無審批管理首批試點，將項目立項到開工的審批時間縮短至60天，納入首批試點的華峰新能、廣電信息、云中醫(yī)藥、大昌汽車4個項目已全部完成備案和土地摘牌，進入規(guī)劃編制和評審階段，試點工作取得顯著成效。
——建立健全了各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）考核指標(biāo)體系，并把開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)作為轉(zhuǎn)型升級考核指標(biāo)納入省對市、市對縣的考核范圍。2019年底，我市開發(fā)區(qū)發(fā)展的5項指標(biāo)完成情況名列全省前茅。
——開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以“九通一平”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以“政務(wù)服務(wù)、融資擔(dān)保、土地開發(fā)”三大平臺為代表的配套功能建設(shè)是衡量開發(fā)區(qū)建設(shè)成熟度的重要指標(biāo)。目前，忻州、原平、繁峙三個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)“九通一平”基本實現(xiàn)，平臺建設(shè)也在不斷完善中。其他開發(fā)區(qū)主干道及路網(wǎng)框架和水、電、氣等基本功能設(shè)施均在持續(xù)推進中。
——開發(fā)區(qū)體制機制不斷深化。按照省委、省政府提出的開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新“5+2”要求，切實推進體制機制改革各項工作。忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、繁峙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、岢嵐經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“三制”改革已完成，定襄經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、靜樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及中層領(lǐng)導(dǎo)已組建配備，一般工作人員正在加快到位。剝離社會事務(wù)與承接政府下放管理權(quán)限工作也已基本到位。各開發(fā)區(qū)陸續(xù)成立運營公司，“管運分離”也在逐步嘗試中。
——開發(fā)區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化。營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)建設(shè)之“魂”。各開發(fā)區(qū)對照“三對”、“六最”要求，致力于營商環(huán)境改善，著力深化以“一門受理、一網(wǎng)通辦、限時辦結(jié)”為標(biāo)志的政務(wù)服務(wù)改革。忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)內(nèi)平臺聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實行“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一窗口受理、全程‘保姆式’服務(wù)”，公開前置要件、審批流程、辦理時限，審批時間大幅縮減，審批效率極大提升，推動了項目早日開工建設(shè)，并為將來實現(xiàn)“多審合一”奠定了基礎(chǔ)。原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)大廳已于日前啟用，為實行政務(wù)服務(wù)改革做好了準(zhǔn)備工作。
——開發(fā)區(qū)干部培訓(xùn)機制日趨系統(tǒng)完善。2019年以來，我市組織了多輪次、多形式的開發(fā)區(qū)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。先后組織各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人去山西綜改示范區(qū)、廣東惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)提升。同時編制印發(fā)了忻州市復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗事項清單（第一批）。多形式的學(xué)習(xí)考察有力激發(fā)了各開發(fā)區(qū)干部學(xué)習(xí)先進、提升素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)的激情。
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)。面對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局“三新”要求，我市將圍繞為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯基礎(chǔ)、增后勁的工作目標(biāo)，持續(xù)跟進開發(fā)區(qū)的申報設(shè)立工作。特別是，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等先進發(fā)達地區(qū)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極探索“產(chǎn)業(yè)基金+項目”招商、股權(quán)招商等新模式，吸引外資外智來忻投資興業(yè)。同時招才引智，做到“引進一名人才，帶來一個團隊，催生一個產(chǎn)業(yè)，培育一個經(jīng)濟增長點”，使開發(fā)區(qū)真正成為人才高地、創(chuàng)新高地、發(fā)展高地，以開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量承載工業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量，支撐忻州經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
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