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黨的十九屆五中全會將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，提出了改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平的重大任務(wù)，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作指明了努力方向和工作重心。民生福祉達(dá)到新水平是踐行黨的初心使命的具體體現(xiàn)、是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力、是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，要認(rèn)清重大意義，把握基本要求，扎實(shí)做好保障和改善民生的重點(diǎn)工作，讓全省人民共享高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，提出了改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。民生問題不僅是社會問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要?dú)v史時刻，把“民生福祉達(dá)到新水平”確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，擺在更加突出的位置，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的優(yōu)秀品質(zhì)，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，讓全省人民共享高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成果指明了努力方向和工作重心。
充分認(rèn)識民生福祉達(dá)到新水平的重大意義
民生福祉達(dá)到新水平是踐行黨的初心使命的具體體現(xiàn)。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，新中國成立以來的歷史就是一部為人民幸福與民生發(fā)展而不懈奮斗的歷史。“十三五”時期，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，民生福祉持續(xù)改善，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，這是我們黨始終保持強(qiáng)大號召力、向心力、凝聚力的根本所在。面向“十四五”，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升、內(nèi)涵日益多元，推動民生福祉達(dá)到新水平，使人民生活更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，在促進(jìn)共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)，進(jìn)一步彰顯了黨的初心使命、性質(zhì)宗旨和根本立場，也將使我們黨長期執(zhí)政的群眾根基更加牢靠。
民生福祉達(dá)到新水平是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和全面建成小康社會，“十四五”期間人民群眾的生活需求正在從“有沒有”全面轉(zhuǎn)向“好不好”，需求結(jié)構(gòu)加快升級，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，成為建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。從我省來看，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，將對住房汽車、文化體育、休閑旅游、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、教育培訓(xùn)等中高端商品和新興消費(fèi)釋放更多需求，這將有利于山西拓展轉(zhuǎn)型內(nèi)涵，培育壯大新動能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)而在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上不斷邁出新的步伐。
民生福祉達(dá)到新水平是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。改革開放以來，我國之所以能創(chuàng)造出令世界驚嘆的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，一個重要原因就在于民生事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。同時要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，由教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品安全、收入分配等利益問題引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。特別是當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)型出雛型的重要?dú)v史關(guān)頭，民生保障還存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)，必須堅持把民生福祉達(dá)到新水平作為重要政治責(zé)任，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，最大限度激發(fā)社會活力、增加和諧因素，為平安山西建設(shè)、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)社會基礎(chǔ)。
準(zhǔn)確把握民生福祉達(dá)到新水平的基本要求
把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做好民生工作，要盡力而為，量力而行。推動“十四五”期間民生福祉達(dá)到新水平，處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系至關(guān)重要。必須盡力而為，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作重點(diǎn)，把為老百姓做了多少好事實(shí)事作為檢驗(yàn)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能空喊口號、搞花拳繡腿、做表面文章。必須量力而行，在守住民生底線的基礎(chǔ)上逐步提高人民生活品質(zhì)，使民生福祉水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不許超出預(yù)期的諾言，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不定達(dá)不到的標(biāo)準(zhǔn)，不做超越發(fā)展階段和財力水平的事情，鍥而不舍提高保障和改善民生水平。
把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，民生改善是發(fā)展的根本目的，二者不可偏廢。脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純講民生福祉，就是“空中樓閣”“畫餅充饑”；離開民生福祉談發(fā)展，發(fā)展就失去了目標(biāo)和方向。因此，一方面，必須堅定不移沿著資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展金光大道奮勇前行，為民生福祉達(dá)到新水平奠定雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，要把保障和改善民生作為高質(zhì)量發(fā)展的價值追求，通過持續(xù)改善民生，穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動、協(xié)同推進(jìn)，讓全省人民共享高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。
把握好共建共治與共享的關(guān)系。人民是享受民生改善成果的主體，更是實(shí)現(xiàn)民生改善目標(biāo)的主體。五中全會提出，完善共建共治共享的社會治理制度。只有牢牢把握共建共治與共享的辯證法，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生的工作方向與群眾的自身奮斗統(tǒng)一起來，在全社會營造人人參與、人人盡力、人人享有的氛圍，以共享引領(lǐng)共建共治、以共建共治推動共享，最大限度調(diào)動群眾的奮斗精神和創(chuàng)造潛能，才能厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，提升民生福祉水平。
采取有力舉措扎實(shí)推動民生福祉達(dá)到新水平
《建議》圍繞“民生福祉達(dá)到新水平”，明確了實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、基層公共服務(wù)均等化水平明顯提高、多層次社會保障體系更加健全等9項(xiàng)具體指標(biāo)，部署了改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平的7個方面舉措，對人力資源和社會保障工作提出了新的更高要求。必須提高政治站位，強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)為民生福祉達(dá)到新水平履職盡責(zé)。
促進(jìn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，合理加大促進(jìn)就業(yè)資金籌集力度，完善就業(yè)托底保障，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險底線。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持微商、電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)和模式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)就業(yè)。提高勞務(wù)協(xié)作組織化程度，大力進(jìn)軍中高端勞務(wù)市場，逐步打開日本、新加坡、以色列等國際市場，深化山西——深圳勞務(wù)協(xié)作成果，推進(jìn)“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”省際勞務(wù)協(xié)作，培育富有山西特色的勞務(wù)品牌。
推進(jìn)“人人持證、技能社會”建設(shè)。實(shí)施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程是省委省政府的重大戰(zhàn)略部署，2018年啟動以來，全省已組織技能培訓(xùn)近300萬人次，技能人才隊伍不斷壯大，習(xí)近平總書記今年視察山西時，給予了充分肯定。十四五期間，要以提高取證率、就業(yè)率、增收率為目標(biāo)，積極開展多層次、多類型的技能培訓(xùn)。建立勞動力建檔立卡數(shù)據(jù)更新機(jī)制，對有培訓(xùn)意愿和就業(yè)需求的勞動者，實(shí)現(xiàn)應(yīng)培盡培。建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，健全線上線下一體化職業(yè)技能培訓(xùn)體系。大力開展職業(yè)技能競賽，以賽促訓(xùn)以賽促培，努力實(shí)現(xiàn)勞動者“一證在手、一技在身，一條致富路在腳下鋪就”。
健全多層次社會保障體系。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器。要按照覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的要求，推動建立多層次養(yǎng)老保險體系，2021年1月1日起，在全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，并行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)的普惠性城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。探索建立多層次工傷保險制度體系，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。實(shí)施失業(yè)保險擴(kuò)圍政策和穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼政策，完善失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。
提升人社基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)人社服務(wù)均等化，加強(qiáng)人社公共服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定《人力資源和社會保障公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》《窗口服務(wù)人員行為規(guī)范》《風(fēng)險防控實(shí)施辦法》等地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起科學(xué)合理、層次分明、適合工作需要，具有人社審批服務(wù)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)人社服務(wù)信息化，加快信息系統(tǒng)省集中建設(shè)，推進(jìn)審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，專業(yè)技術(shù)人員資格證書發(fā)放電子化，建設(shè)人社大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享。深入推進(jìn)“人社服務(wù)快辦行動”，開展人社領(lǐng)域政策“看得懂算得清”工作，開展人社服務(wù)“好差評”工作，努力提供更加便民利民、優(yōu)質(zhì)高效的人社公共服務(wù)。
（作者為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神省委宣講團(tuán)成員，省委組織部主持日常工作的副部長，省人社廳黨組書記、廳長）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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