今年以來，五臺(tái)山景區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省委省政府關(guān)于五臺(tái)山景區(qū)體制改革、綜合整改整治兩個(gè)《指導(dǎo)意見》和市委市政府兩個(gè)《實(shí)施方案》，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委市政府的大力支持下，聚焦景區(qū)發(fā)展主要矛盾， 確立了“老百姓增收、游客滿意、景區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的改革方向和三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體謀劃、同步發(fā)展的“大五臺(tái)山”發(fā)展理念， 同步開展全國(guó)文明景區(qū)、衛(wèi)生景區(qū)、平安景區(qū)、生態(tài)景區(qū)、智慧景區(qū)創(chuàng)建，全力實(shí)施行政辦公區(qū)、核心區(qū)居民等核心區(qū)非核心服務(wù)功能外遷，創(chuàng)特色文化品牌、和諧保護(hù)環(huán)境、“六最”營(yíng)商環(huán)境、高效黨務(wù)政務(wù)環(huán)境，開展建設(shè)超前性基礎(chǔ)設(shè)施、立體式交通網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)區(qū)風(fēng)情小鎮(zhèn)和溝域型鄉(xiāng)村旅游工程，并研究確定了重點(diǎn)實(shí)施的十大板塊文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。特別是在綜合整治中，掀開了核心景區(qū)房屋征遷整治的帷幕。近日，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任王黎明接受了記者采訪，就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：此次景區(qū)農(nóng)村房屋征遷和整治活動(dòng)，是在什么背景下提出的，有什么重大意義？
王黎明：大家知道，2009年五臺(tái)山申遺成功，五臺(tái)山景區(qū)列入世界文化景觀遺產(chǎn)名錄。十多年來，五臺(tái)山景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、宗教、社會(huì)、文化、遺產(chǎn)保護(hù)等與申遺成功前比較，有了非常大的發(fā)展。但是，我們也要看到，我們對(duì)世遺組織的承諾還一直沒有兌現(xiàn)，核心景區(qū)商業(yè)化深厚，疏解核心景區(qū)非核心功能任重道遠(yuǎn)，省委省政府兩個(gè)《指導(dǎo)意見》、市委市政府兩個(gè)《實(shí)施方案》交給的任務(wù)必須完成。優(yōu)化空間布局，完善服務(wù)功能，提升景區(qū)品位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。
當(dāng)前正是全國(guó)旅游業(yè)態(tài)從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變的黃金時(shí)期，全省“康養(yǎng)山西夏養(yǎng)山西”規(guī)劃布局正在實(shí)施，黃河長(zhǎng)城太行“三大旅游板塊”建設(shè)熱火朝天，全市“336”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略布局全面實(shí)施。這對(duì)五臺(tái)山景區(qū)來說是難得的發(fā)展機(jī)遇。
今年，世界面臨新冠肺炎疫情，全國(guó)、世界旅游市場(chǎng)相對(duì)處于低潮期、空檔期、困難期。如何化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)轉(zhuǎn)型提檔，可以說又一次歷史機(jī)遇擺在我們面前。完成綜合整治，這是一次大的契機(jī)，我們一定要迎接挑戰(zhàn)，全面完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
記者：五臺(tái)山景區(qū)綜合整治，完成農(nóng)村房屋征遷和整治任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。如何贏得老百姓的理解、支持和信任，真正做好征遷整治工作？
王黎明：征遷整治工作涉及千家萬戶，會(huì)遇到許多困難和問題。我們主要從以下三個(gè)方面來把握和推進(jìn)。
首先，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，堅(jiān)信群眾識(shí)大體顧大局。習(xí)近平總書記寄予我省“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷切期望，省委“四為四高兩同步”總體思路和要求指出了全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、路徑和任務(wù)，市委、市政府“336”發(fā)展戰(zhàn)略布局進(jìn)一步明確了五臺(tái)山景區(qū)在全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的具體目標(biāo)任務(wù)。在全省、全市謀轉(zhuǎn)型、促轉(zhuǎn)型的大背景下，我們等無可等、退無可退。不改變服務(wù)滯后、粗放發(fā)展的現(xiàn)狀，就難以緊跟時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；不直面布局混亂、業(yè)態(tài)單一的問題，就無法擺脫收入少、投訴多、惡性競(jìng)爭(zhēng)的困局。所以說，征遷整治是交賬之需，更是發(fā)展之需、民生之需。我們景區(qū)的廣大黨員干部站在講政治的高度，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，深刻認(rèn)識(shí)到征遷整治工作對(duì)于景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)意義，清醒認(rèn)識(shí)到征遷整治工作是省委省政府、市委市政府、景區(qū)黨工委管委會(huì)的一致決策部署，是各級(jí)各部門的重要政治任務(wù)。這是整個(gè)工作的大前提。只要我們拿出足夠的誠意和平等協(xié)商的態(tài)度，把政策講透，把法律依據(jù)找準(zhǔn)，站在群眾的角度為其分析得失、利害，引導(dǎo)群眾、相信群眾，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待眼前的征遷整治工作，就一定能夠引發(fā)群眾的情感共鳴，從思想深處認(rèn)可和支持黨工委、管委會(huì)的決策部署。
其次，堅(jiān)持依法依規(guī)，運(yùn)用法治思維推進(jìn)征遷整治工作。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征遷整治方案都是根據(jù)景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，在嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)土地征收基本政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分借鑒鄰近區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合景區(qū)實(shí)際，大膽進(jìn)行集成改革創(chuàng)新而形成的。在征遷整治方案制定過程中，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，既嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律政策，又尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)；既考慮普遍性，又兼顧特殊群體的合理訴求；既考慮現(xiàn)實(shí)利益，更兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。方案的最大特點(diǎn)在于求實(shí)求是、補(bǔ)償多元、保障長(zhǎng)期，最大限度保障了老百姓的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。在推進(jìn)征遷整治工作過程中，各級(jí)干部嚴(yán)格依法辦事，始終堅(jiān)持用法治思維、法治手段解決問題。
第三，堅(jiān)守公平公正，營(yíng)造澄清透明征遷環(huán)境。征遷整治工作能否高效有序推進(jìn)，關(guān)鍵看是否“一碗水端平”“一把尺子量到底”，讓群眾真切感受到公平公正。因此，我們堅(jiān)定不移執(zhí)行征遷整治方案，嚴(yán)格履行民主程序。在征收集體土地時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)制度。建立征遷安置管理系統(tǒng)，搭建征遷安置管理平臺(tái)，全過程監(jiān)控征遷動(dòng)態(tài)，全方位掌握征遷進(jìn)度，全維度分析工作部署落實(shí)情況，實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)研判可能出現(xiàn)的問題，為精準(zhǔn)決策提供有力數(shù)據(jù)支撐。建立“測(cè)繪、評(píng)估、認(rèn)定”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)圖測(cè)實(shí)測(cè)相互印證、聯(lián)評(píng)專評(píng)相互結(jié)合、初認(rèn)確認(rèn)相互銜接、兩次公示保障公平、全程記錄存證追溯、復(fù)核程序維護(hù)權(quán)益，確保征遷工作公平公正公開、科學(xué)廉潔高效。對(duì)征遷安置工作人員實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋、行為全記錄、數(shù)據(jù)全存檔、記錄可檢索、成果可應(yīng)用。
記者：綜合整治、房屋征遷事關(guān)廣大群眾切身利益，如何不折不扣兌現(xiàn)補(bǔ)償安置承諾？
王黎明：這是個(gè)重要問題。政府講誠信，群眾才會(huì)信任。政府的誠信，既包含推進(jìn)征遷工作的細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)，政策面前戶戶平等，更主要體現(xiàn)在承諾的補(bǔ)償安置辦法必須一以貫之，做到保質(zhì)保量如期兌現(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)打消群眾顧慮、回應(yīng)群眾期盼。我們主要抓住了以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是征遷房屋的補(bǔ)償安置。征遷村情況雖各不相同，但征遷群眾的生產(chǎn)生活需求基本一致。我們時(shí)刻牢記實(shí)施此次征遷整治的根本目的在于，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，改善群眾的居住條件，拓寬群眾的增收致富渠道。為此，住宅房屋、非住宅房屋的認(rèn)定要依法依規(guī)、界限明確；補(bǔ)償安置方式要尊重被征收群眾意見，該給的補(bǔ)償要經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)測(cè)算，得到村集體經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)，讓群眾底清數(shù)明；該給的房產(chǎn)補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)過渡安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)等一分不少，按期發(fā)放；經(jīng)規(guī)劃改造的新型旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要以村集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，有效保障被征遷群眾的合法收益；安置房建設(shè)要打破條條框框，同步開工，快速推進(jìn)，確保如期建成竣工、交付使用；統(tǒng)一設(shè)定三個(gè)等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，也要按條件無差別兌現(xiàn)。
二是各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接。我們每個(gè)人都有足夠的緊迫意識(shí)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，把工作量化到每一天、每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)做到談好就簽、簽了就搬、搬了就拆，確保天天有進(jìn)度、周周有戰(zhàn)果。
三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)。按照資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，征遷騰出的空間，一部分要按照世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行綠化，另一部分要適量植入特色民居等，主要轉(zhuǎn)型項(xiàng)目則放在核心景區(qū)外圍的商業(yè)區(qū)、移民商住區(qū)。這些項(xiàng)目才是確保征遷整治成效的根本支撐。
記者：如何保證落細(xì)落實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，順利完成此次綜合整治硬任務(wù)？
王黎明：征遷整治是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、綜合行政執(zhí)法以及企業(yè)、村“兩委”等多部門密切配合、統(tǒng)籌發(fā)力，特別是需要群眾的配合。為此，我們成立征遷總指揮部，向每個(gè)征遷村莊派駐了由黨工委、管委會(huì)班子成員任組長(zhǎng)的征遷工作組，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和規(guī)劃、國(guó)土、評(píng)估、審計(jì)等專業(yè)技術(shù)人員，就是要從組織調(diào)度、群眾工作、現(xiàn)場(chǎng)處置、專業(yè)技能四方面配齊配強(qiáng)各村征遷力量，穩(wěn)步推進(jìn)各村征遷工作。
一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部之責(zé)。各村征遷工作組組長(zhǎng)既是指揮者，又是示范者，全部由黨工委、管委會(huì)班子成員兼任，充分發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)廣大干部職工一起干，決不當(dāng)甩手掌柜、搞遙控指揮。鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部是一線征遷的工作骨干，把政策吃透，用群眾的話語說話，這樣在給群眾做工作的時(shí)候才能講到點(diǎn)子上，說到心坎里，切實(shí)做到以情感人、以理服人，打消群眾的顧慮，引發(fā)群眾的情感共鳴。
二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之責(zé)。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”負(fù)有屬地之責(zé)，是完成各片區(qū)征遷整治任務(wù)的責(zé)任主體，大家認(rèn)真制定詳細(xì)工作方案，將責(zé)任細(xì)化到人到事。規(guī)劃、國(guó)土、評(píng)估、審計(jì)等技術(shù)部門從各自業(yè)務(wù)層面出發(fā)，主動(dòng)為征遷整治工作提供技術(shù)支撐，出具文書，辦理相關(guān)手續(xù)。公安、綜合行政執(zhí)法、信訪部門為征遷整治工作營(yíng)造良好法治環(huán)境。宣傳部門加大征遷工作宣傳力度，深入宣傳解讀征遷整治政策，為征遷整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
特別是絕大多數(shù)群眾積極配合，主動(dòng)拆遷。這項(xiàng)綜合整治再次昭示我們，只要我們相信群眾，依靠群眾，依法依規(guī)，細(xì)致工作，用我們的真心、細(xì)心和耐心，一定能夠得到群眾發(fā)自內(nèi)心的支持和擁護(hù)，景區(qū)綜合整治一定能夠取得良好成效，五臺(tái)山的明天一定會(huì)更美好。 （本報(bào)記者 王金華 張志遠(yuǎn)）
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