本報記者 王金華 張林泉
5月9日，忻府區(qū)忻口鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，隨著一陣熱烈的掌聲響過，一塊“忻府區(qū)忻口鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊”的牌子掛了起來。至此，忻府區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、18支執(zhí)法隊伍、251名執(zhí)法人員、155名輔助執(zhí)法隊員全部到崗到位，綜合行政執(zhí)法隊全部組建完成，標(biāo)志著忻府區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革邁出了關(guān)鍵性一步。
力量集成：一支隊伍管執(zhí)法
整合資源，事權(quán)為一。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊伍管執(zhí)法是深入開展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動中的一個改革方向，目的是加快構(gòu)建職責(zé)清晰、職權(quán)一致、高效有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制。
過去，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散存在著市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)資、交通運(yùn)輸、自然資源、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等多支執(zhí)法隊伍。這些隊伍有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理，有的是上級部門派駐下來的，所屬雜亂，人員眾多，一起違法事件，隨時間區(qū)位主客體的變換，執(zhí)法處理可能分屬不同執(zhí)法單位。協(xié)調(diào)困難，處理棘手，問題復(fù)雜，職責(zé)難明，困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多年。
忻府區(qū)應(yīng)勢而為，凝聚力量，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革落實(shí)落地，將多支執(zhí)法隊伍整合為一支執(zhí)法隊伍，達(dá)到“一支隊伍管執(zhí)法”的目的。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大小、人員多少，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建1支執(zhí)法隊伍，每支隊伍至少配備20人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職分別擔(dān)任綜合行政執(zhí)法隊隊長。
如今，眾多執(zhí)法單位合而為一，成了實(shí)實(shí)在在的一家人、一個隊。指揮體系統(tǒng)一了，少了人事掣肘；人員隊伍壯大了，更可以打大仗硬仗。隊伍的執(zhí)行力、行動力、綜合執(zhí)法能力也得到強(qiáng)化。
“合索鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊成立后，行動更迅速，指揮更便捷，執(zhí)行力更強(qiáng)，效果更好?！毙酶畢^(qū)合索鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼執(zhí)法隊隊長馬婉茹深有感觸?！?月17日，我們的執(zhí)法隊在巡查轄區(qū)內(nèi)6家家具制造類企業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)5大類54項(xiàng)問題，執(zhí)法隊及時下達(dá)限期整改通知書。隨后的15個工作日內(nèi)，我們分頭初驗(yàn)檢查，并對沒有完成整改任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行口頭約談，責(zé)令其繼續(xù)整改，完成后再復(fù)檢。這樣，及時糾正了企業(yè)的不規(guī)范行為，維護(hù)了安全生產(chǎn)秩序?！?/p>
一支隊伍管執(zhí)法，避免了多頭執(zhí)法，減少了行政資源的重復(fù)浪費(fèi)，工作少了互相推諉、來回扯皮，執(zhí)法高效、快捷，成效顯著。
權(quán)責(zé)劃分：一張清單定分明
上面千條線，下頭一根針。黨的政策，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
綜合行政執(zhí)法隊面對的是最基層的廣大群眾，解決的是最棘手的群眾矛盾。哪些問題該管？如何管？哪些問題該查？如何著手？執(zhí)法隊工作職責(zé)、權(quán)力、執(zhí)法手段等一系列需要明確的問題擺在了剛剛成立的綜合行政執(zhí)法隊伍面前。
為此，忻府區(qū)統(tǒng)一制定了《忻府區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，依據(jù)指導(dǎo)部門和權(quán)力主體，全面推行清單化作業(yè)，把看得見和看不見的，例如護(hù)林防火、私挖濫采、亂搭亂建、秸稈焚燒等典型、常發(fā)的違法行為，分門別類，精準(zhǔn)劃分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不遺不漏，做到事有人管，人有事辦。
5月20日上午，新組建的忻口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊迅速開展工作，對轄區(qū)內(nèi)違建亂搭、環(huán)境污染、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行執(zhí)法檢查。在某企業(yè)院內(nèi)，執(zhí)法隊看到建筑材料亂堆亂放。副隊長魏大喜說：“《忻府區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》為執(zhí)法隊執(zhí)法畫出了紅線，哪些該管？該怎樣管？執(zhí)法的邊際線比較明了，為我們做好工作打下了基礎(chǔ)。此次執(zhí)法行動，現(xiàn)場開出整改通知書，希望事主立即停止違法行為，迅速整改。后續(xù)我們將回頭看，再督促，確保問題得到真正解決?！?/p>
能力提升：一個方案強(qiáng)培訓(xùn)
言出為箭，執(zhí)法如山。
如何確保綜合行政執(zhí)法隊權(quán)力運(yùn)行到位？面對基礎(chǔ)、能力、專業(yè)等各不相同而又剛剛組合在一起的執(zhí)法隊員，如何迅速提高他們的執(zhí)法水平、政策水平、能力水平，是新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍面臨的一個重大問題，必須得到切實(shí)解決。
為此，忻府區(qū)由區(qū)司法局牽頭組織，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
忻府區(qū)司法局負(fù)責(zé)人介紹說：“此次培訓(xùn)首先將《行政處罰法》《山西省行政執(zhí)法條例》等相關(guān)法律法規(guī)納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。其次，由區(qū)直相關(guān)部門編制了本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)執(zhí)法行為的宣傳材料、執(zhí)法文書、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等資料，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍學(xué)習(xí)和參考。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，及時更新，學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)、新出臺的政策文件精神，常態(tài)化開展綜合行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！?/p>
一個方案、一套人馬、一個場所，避免了多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)，既提高了培訓(xùn)質(zhì)量，又注重了培訓(xùn)效率，為執(zhí)法隊員節(jié)省出不少工作時間。
當(dāng)然，推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化、程序化、法治化，是一件長期常態(tài)的事情，只有常抓不懈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍才能成為一支知法、守法、執(zhí)法的文明之師。
標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法：一套制度管規(guī)范
以道為常，以法為本。
在今年的疫情防控中，忻府區(qū)長征街道辦事處綜合行政執(zhí)法隊逆行出征，履職盡責(zé)，嚴(yán)格按要求、按標(biāo)準(zhǔn)，夜以繼日守護(hù)在各個站點(diǎn)，消毒、登記、查驗(yàn)健康碼、核酸檢測、維護(hù)一米隔離線，件件不懈怠、樁樁不馬虎。執(zhí)法隊隊長智龍云每日每次都不忘叮囑隊員：“要嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，絕不允許出現(xiàn)違章、違紀(jì)情況，要盡心盡責(zé)做深做細(xì)每一項(xiàng)防控工作。”
為了確保執(zhí)法人員嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，忻府區(qū)委將綜合行政執(zhí)法隊伍履職情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核范圍，規(guī)定執(zhí)法工作人員的年度考核、干部任免獎懲必須事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見，以此強(qiáng)化對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督考核。
堅持嚴(yán)要求、抓規(guī)范，忻府區(qū)制定了《忻府區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作制度（試行）》《日常管理規(guī)范》《考核獎懲制度》等基本制度，還制定了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等執(zhí)法過程中的規(guī)范。另外，還為綜合行政執(zhí)法隊伍配備了統(tǒng)一的服裝、統(tǒng)一了標(biāo)識，對執(zhí)法文字記錄作了統(tǒng)一的規(guī)定。一整套制度，基本涵蓋了隊伍管理、培訓(xùn)教育、執(zhí)法類別、執(zhí)法邊際等執(zhí)法全過程，為執(zhí)法隊履職盡責(zé)、辦案執(zhí)法確定了基本規(guī)范。
上應(yīng)法律法規(guī)，下對群眾百姓。忻府區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍運(yùn)行體制機(jī)制改革為抓手，以提高綜合行政執(zhí)法能力為目的，在服務(wù)群眾上做文章，勇于開拓，真抓實(shí)干，以實(shí)際行動為黨的二十大召開獻(xiàn)上厚禮。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
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