本報(bào)記者 王國梁 張志遠(yuǎn)
郡縣治，天下安。
“看得見管不了”“管得了看不見”……長期以來，在基層治理過程中，“多頭執(zhí)法”是讓人糾結(jié)的難題。如何合理配置執(zhí)法力量，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)制，從源頭上破解職能交叉、多頭管理的機(jī)制性瓶頸，實(shí)現(xiàn)“九龍治水”向“握指成拳”的轉(zhuǎn)變，是基層政府不斷探索和努力的方向。
東冶鎮(zhèn)是五臺(tái)縣的第一大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原來鎮(zhèn)中心小商小販占道經(jīng)營、交通擁擠、臟亂差等問題突出，深深地困擾著當(dāng)?shù)氐漠?dāng)政者。在深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革中，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府靠前指揮，科學(xué)調(diào)度，執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一執(zhí)法，劃定停車線、集中商戶至統(tǒng)一地點(diǎn)、申辦設(shè)置主街道紅綠燈，使鎮(zhèn)區(qū)中心存在的有關(guān)問題得到有效解決，群眾滿意度大幅提升。
一支隊(duì)伍管執(zhí)法，基層治理更有力。全省抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，五臺(tái)縣把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革作為抓黨建促基層治理能力提升的重要抓手，積極探索“五位一體”長效機(jī)制，加快構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的治理模式，有效解決了“看得見管不了、管不好”的難題，提升了治理效能。
“一把手”親自上手，高位推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革
為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，根據(jù)省委和市委的安排部署，五臺(tái)縣推行三個(gè)層面“一把手”親自上手，步調(diào)一致、上下聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革向縱深發(fā)展。
一是縣委書記親自抓，組建了工作專班，明確了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書；召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門座談會(huì)，征求各方意見建議；統(tǒng)籌制定規(guī)章制度、政策措施，協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)保障等重點(diǎn)工作。
二是具有執(zhí)法權(quán)限的各職能部門“一把手”重點(diǎn)抓，研究制定執(zhí)法事項(xiàng)清單，抽調(diào)精兵強(qiáng)將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)，探索縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)融合貫通、有效執(zhí)法的措施和辦法。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”一線抓，研究制定執(zhí)法隊(duì)的管理、考核、獎(jiǎng)懲等辦法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自帶隊(duì)執(zhí)法，解決以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度薄弱的問題。
“問題在基層處理、訴求在基層解決”。隨著5月2日全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的揭牌，五臺(tái)縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了執(zhí)法部門和人員配置與事權(quán)劃分清晰的架構(gòu)，有利于執(zhí)法重心下沉，提高效能。截至目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)共開展執(zhí)法319次，有效地促進(jìn)了基層治理能力的提升。
配齊配強(qiáng)一支隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”
過去，由于執(zhí)法權(quán)分屬縣級(jí)各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府沒有執(zhí)法權(quán)，基層行政執(zhí)法一直存在條塊分割、縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不對(duì)等、基層干部負(fù)擔(dān)重等難點(diǎn)和盲點(diǎn)。
針對(duì)這個(gè)情況，五臺(tái)縣堅(jiān)持縣級(jí)部門放權(quán)與為基層賦能并重，圍繞重塑縣級(jí)管理體制和加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)的新要求，將執(zhí)法程序簡(jiǎn)便易行、與群眾生活密切相關(guān)且由基層政府實(shí)行更加方便有效的執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)籌集中，全域推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。
按照“7+9+N”改革模式要求，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了一支強(qiáng)有力的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍?！?”是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定7人，專門從事綜合行政執(zhí)法。“9”是縣級(jí)層面的市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、文化、自然資源、衛(wèi)生健康、勞動(dòng)監(jiān)察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理9支執(zhí)法隊(duì)伍，每支隊(duì)伍抽調(diào)至少1名專業(yè)人員，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)?！癗”是除了縣級(jí)層面管理的執(zhí)法隊(duì)伍，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、派出所、環(huán)保站（所）等統(tǒng)一協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、中小企業(yè)服務(wù)站、勞動(dòng)保障所等進(jìn)行輔助執(zhí)法。
目前，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了16人以上的執(zhí)法隊(duì)伍，既有熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，又有熟悉專門法律法規(guī)的專業(yè)執(zhí)法人員，還統(tǒng)籌了派駐機(jī)構(gòu)力量，做到了鄉(xiāng)村執(zhí)法事務(wù)有人管、管得了。
明確一個(gè)管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理執(zhí)法隊(duì)伍
不久前，蔣坊鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)以養(yǎng)殖用地情況排查為切入點(diǎn)，對(duì)已備案設(shè)施農(nóng)用地的養(yǎng)殖合作社進(jìn)行綜合執(zhí)法，養(yǎng)殖戶違法亂占土地、隨意排放禽畜糞便的問題得到有效解決。同時(shí)，對(duì)全鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，形成鮮明的執(zhí)法導(dǎo)向。這是該鄉(xiāng)開展執(zhí)法巡查和行政處罰的一個(gè)普通場(chǎng)景。
“檢查發(fā)現(xiàn)，問題涉及自然資源、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面。如果放到以前，至少得三個(gè)部門查三次。如今一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法，大幅提升了基層治理效能。”蔣坊鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人說。
在推進(jìn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法改革中，為避免組建后的執(zhí)法隊(duì)伍多頭管理、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象，五臺(tái)縣對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。
一是明確管理主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，16個(gè)執(zhí)法人員，尤其是從9支縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)派駐的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。
二是明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為隊(duì)長的組織架構(gòu)體系，遵循中央、省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的隊(duì)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作。同時(shí)，設(shè)置2名副隊(duì)長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，協(xié)調(diào)派駐機(jī)構(gòu)。
三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)有關(guān)人員的管理力度，執(zhí)法隊(duì)伍派駐人員以及派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的提拔重用、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。
健全一套制度機(jī)制，有效保障執(zhí)法隊(duì)伍正常運(yùn)行
為管好、用好和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，五臺(tái)縣加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)系列規(guī)章制度、考評(píng)辦法、運(yùn)行機(jī)制等，保障執(zhí)法隊(duì)伍正常運(yùn)行。
一是科學(xué)制定權(quán)責(zé)清單。依據(jù)國家法律法規(guī)，科學(xué)制定了《五臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的41大項(xiàng)、245個(gè)具體事項(xiàng)，并配套出臺(tái)行政許可、行政處罰等系列實(shí)施細(xì)則。
二是有效規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法。制定責(zé)任追究、監(jiān)督檢查、責(zé)任評(píng)議等約束機(jī)制，建立了執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、責(zé)任追究等制度體系。完善年度考核、述職評(píng)議、定期通報(bào)等制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理、考核、獎(jiǎng)懲等。
三是建立“能進(jìn)能出”的體制機(jī)制。鼓勵(lì)支持全縣383名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員全部考取執(zhí)法資格證，擴(kuò)充執(zhí)法隊(duì)伍“蓄水池”；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等履職不力的執(zhí)法人員，及時(shí)清退出執(zhí)法隊(duì)伍。
四是加大支持保障力度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年至少為每個(gè)鄉(xiāng)預(yù)算10萬元以上的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一配置執(zhí)法設(shè)備，提供優(yōu)質(zhì)的辦公條件。
執(zhí)法力量下沉、權(quán)責(zé)下放，如何進(jìn)一步優(yōu)化基層綜合執(zhí)法事項(xiàng)，避免發(fā)生執(zhí)法“缺位”“越位”現(xiàn)象？對(duì)此，五臺(tái)縣還將村（社區(qū)）網(wǎng)格全部嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中，不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓網(wǎng)格的力度，按照“鄉(xiāng)村治理所有要素入網(wǎng)、所有事務(wù)進(jìn)網(wǎng)”原則，充分發(fā)揮網(wǎng)格員全天候巡查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)不法行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患的“全景探頭”作用，形成基層治理“網(wǎng)格化”與“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”協(xié)同作戰(zhàn)的局面。
依規(guī)依法開展執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法初見成效
在執(zhí)法過程中，五臺(tái)縣堅(jiān)持規(guī)范勸導(dǎo)原則，剛?cè)嵯酀?jì)推進(jìn)執(zhí)法，取得良好成效。面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象，第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法處理。之后回訪，既能讓群眾接受，也避免引起不必要的誤解沖突。初步建立起“以法為據(jù)、以理服人、以情動(dòng)人”的閉環(huán)工作流程，讓群眾在每一次執(zhí)法過程中感受到公平正義。
門限石鄉(xiāng)靠近五臺(tái)山，是該縣重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的文旅康養(yǎng)區(qū)。原來，石板溝村等存在違法亂建現(xiàn)象，經(jīng)過執(zhí)法隊(duì)的全面排查、整治亂搭亂建、拆除違章建筑，為該縣統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、建設(shè)發(fā)展文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等掃清了障礙。
高洪口、溝南等鄉(xiāng)，存在養(yǎng)殖亂占、亂排等現(xiàn)象，經(jīng)過統(tǒng)一執(zhí)法，養(yǎng)殖戶違法亂占土地、糞便污水隨意排放的問題得到解決。建安鎮(zhèn)的石料廠，夜間開采，產(chǎn)生噪音污染，鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)協(xié)同環(huán)保、派出所等派出機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，還進(jìn)行了交通秩序規(guī)范、打擊資源盜采、排查整頓安全生產(chǎn)隱患等多方面的統(tǒng)一執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革和重塑，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
“基層治理千頭萬緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍改革的關(guān)鍵是立足實(shí)際，分層分類實(shí)施，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問題，促進(jìn)管理扁平化、服務(wù)便捷化、治理精細(xì)化。”五臺(tái)縣委常委、組織部長、縣抓黨建促基層能力提升專項(xiàng)行動(dòng)辦公室主任高瑞軍說，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民的原則，一支隊(duì)伍管執(zhí)法改革直通基層一線，讓“最后一公里”變成“最先一公里”，“握指成拳”基層治理更有勁。
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
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