本報記者 聶艷英
編者按
2017年6月21日，習(xí)近平總書記視察山西親臨忻州，對我市整村搬遷做法給予充分肯定。今年6月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通報，對2021年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，我市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作榜上有名。為了重溫領(lǐng)袖囑托，回顧五年變化，展現(xiàn)我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新成效，本報今天刊發(fā)長篇通訊《搬出新天地走上振興路》，介紹我市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的新實踐、新經(jīng)驗，激勵廣大干部群眾滿懷信心奮進(jìn)新征程、建功新時代，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
在忻州，這個曾經(jīng)的全省脫貧攻堅最大主戰(zhàn)場，整村搬遷、易地搬遷啟動早、人數(shù)多、規(guī)模大，涉及面廣。如今鄉(xiāng)親們搬進(jìn)新村子、住進(jìn)新樓房，享受著便利設(shè)施、優(yōu)美環(huán)境，生活過得踏實而溫暖。
2021年以來，我市始終把易地扶貧搬遷后續(xù)扶持作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措深入推進(jìn)，在改革中攻堅克難，在創(chuàng)新中試水蹚路，聚焦“穩(wěn)”字做好搬遷后扶大文章。
我市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯，近日受到國務(wù)院督查激勵，下一步我市將加大后續(xù)扶持政策支持力度。
率先啟動整村易地搬遷
走進(jìn)保德縣易地搬遷安置小區(qū)惠民家園，映入眼簾的是一棟棟漂亮的高樓，文化廣場干凈整潔，小區(qū)內(nèi)景觀樹錯落有致，三三兩兩的老人坐在木質(zhì)涼亭悠閑地聊天，附近幼兒園里孩子們的嬉戲聲隱隱傳來，濃郁的生活氣息處處顯示出一派欣欣向榮的景象。
保德縣易地搬遷安置小區(qū)惠民家園
這里住著的曾經(jīng)是偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾，如今全部華麗轉(zhuǎn)身，在小康路上過著過去不敢想的好日子。
“多少年面朝黃土背朝天，以為一輩子就那樣過去了，哪能想到老了生活不再難熬啦，還能過上這好日子！”78歲的王大娘臉上洋溢著藏不住的笑容。她的話代表了搬遷群眾的心聲。
這個小區(qū)按照一次建到位要求，通過組建一個黨建工作室、一個黨員活動室、一個黨員服務(wù)站工作室、一個一站式便民服務(wù)中心、一個衛(wèi)生室、一個警務(wù)室、一個文化活動中心、一個圖書閱覽室、一個居民議事廳、一個勞動力就業(yè)信息平臺的“十個一”工作機(jī)構(gòu)，推動“七個一出門”便捷服務(wù)落地，讓搬遷群眾在新的環(huán)境開啟了幸福生活。
可以說，惠民家園是全市易地搬遷群眾生活的一個縮影。
“十三五”期間，我市把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，實行舉市體制，堅持精準(zhǔn)方略，對整村搬遷及后續(xù)扶持工作進(jìn)行了深度的探索和實踐。全市整村搬遷810個村，易地搬遷共安置34471戶84515人，建設(shè)68個集中安置區(qū)，其中縣城集中安置區(qū)44個、農(nóng)村集中安置區(qū)24個。2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時對我市整村搬遷做法給予充分肯定；2018年，我市整村搬遷經(jīng)驗做法受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。2018年全省抓黨建促脫貧攻堅暨深度貧困村整體搬遷現(xiàn)場推進(jìn)會、2019年全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持現(xiàn)場會在忻州召開。2021年全省易地搬遷后續(xù)扶持暨“六亂”整治現(xiàn)場推進(jìn)會在忻州召開，市委書記朱曉東作了經(jīng)驗交流。今年，我市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作再次受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。
去年以來，聚焦“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富、可融入”目標(biāo)，我市以建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動好、就業(yè)幫扶好、公共服務(wù)好、精神狀態(tài)好、融入環(huán)境好的“五好社區(qū)”為抓手，以搬遷群眾后續(xù)權(quán)益保障為重點，扎實推進(jìn)搬遷后扶各項工作，切實提高了搬遷群眾的獲得感、融入感、歸屬感。
統(tǒng)籌推進(jìn)抓牢搬遷后扶
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是習(xí)近平總書記念茲在茲、始終強(qiáng)調(diào)的“國之大者”。
我市橫跨燕山—太行山、呂梁山兩大片區(qū)，西臨黃河，東倚太行，北依長城，南有石嶺關(guān)，山多溝深，缺水少雨，在總面積2.52萬平方公里的版圖上，脫貧攻堅階段易地搬遷人口幾乎涉及到所有縣份，僅僅在不到10萬人的岢嵐縣，整村搬遷就有117個村1873戶4313人。全市易地搬遷人口眾多，脫貧基礎(chǔ)仍然比較脆弱，部分脫貧群眾的返貧風(fēng)險依然較高。
岢嵐縣廣惠園集中搬遷安置區(qū)
2021年以來，我市始終堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事來抓。重溫講話，踏著足跡，背負(fù)矚托，扛著責(zé)任，市委、市政府緊密結(jié)合市情特點，把易地扶貧搬遷后續(xù)扶持作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措深入推進(jìn)。
——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)整為市易地搬遷后續(xù)扶持工作領(lǐng)導(dǎo)組，由市委副書記郭奔勝、分管副市長崔崢嶺任組長，市政府副秘書長、市鄉(xiāng)村振興局局長、市發(fā)改委主任任副組長，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，對全市易地搬遷后續(xù)扶持工作統(tǒng)籌調(diào)度、直管主抓。
——強(qiáng)化政策支撐。市里先后制定出臺《關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置對象后續(xù)權(quán)益保障工作的通知》《關(guān)于創(chuàng)建易地扶貧搬遷安置區(qū)“五好社區(qū)”的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)就業(yè)工作的意見》《忻州市2022年鞏固提升易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理專項行動方案》等政策文件，進(jìn)一步明確了搬遷后扶工作方向和重點任務(wù)。
——強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市建立定期調(diào)度跟進(jìn)、督導(dǎo)督查跟進(jìn)、通報約談跟進(jìn)、媒體宣傳跟進(jìn)“四個跟進(jìn)”機(jī)制，先后召開全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組會、部署會、現(xiàn)場會、專題會10余次，對搬遷后扶工作進(jìn)行部署推動，將搬遷后扶工作納入日常工作月通報和市委、市政府鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)組督導(dǎo)重點，全面系統(tǒng)掌握工作進(jìn)展情況，有的放矢推動工作落實。
全市各級黨員干部牢記職責(zé)使命，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實推動共同富裕中謀在先、干在前、作表率，千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，全力以赴做好鄉(xiāng)村振興大文章。
“五化五全”創(chuàng)造忻州經(jīng)驗
移民搬遷不是目的，共同富裕才是根本。
實施易地移民搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和重大的民生工程，必須搶抓政策機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整體推進(jìn)，才能確保搬遷戶既能挪窮窩、也能換窮業(yè)。
我市創(chuàng)造性地摸索出“五化五全”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作機(jī)制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打開了新的局面。
一望無垠的稻田
“細(xì)化”兩地權(quán)益，后續(xù)保障“全覆蓋”。圍繞“人、地、樹、房”四個方面，明確梳理搬遷群眾應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會保障等權(quán)益，厘清行政管轄地（遷出地）和屬地管理地（遷入地）的權(quán)益保障邊界和范圍，其中遷出地保障承包地合法權(quán)益、林地合法權(quán)益、退耕還林、荒山造林、土地復(fù)墾增減掛鉤、光伏、原村集體組織成員身份及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)益、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項支持政策8項權(quán)益；遷入地保障選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、黨組織關(guān)系、干部選用、子女教育和文體娛樂、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、監(jiān)測幫扶、戶口轉(zhuǎn)移、新增住房需求15項權(quán)益，確保搬遷群眾享有的各項權(quán)益有人管、有人幫、不懸空、不漏項。
“強(qiáng)化”組織建設(shè)，雙重管理“全貫通”。以城鎮(zhèn)集中安置區(qū)先行示范，探索城鎮(zhèn)集中安置區(qū)實行城市社區(qū)治理、農(nóng)村集中安置點推行鄉(xiāng)村社區(qū)治理的新路徑，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、社區(qū)黨委、黨總支、黨支部、黨小組”的社區(qū)“五級”黨組織體系和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會、居民小組、總樓長、單元長”的社區(qū)“五級”管理體系，形成“雙五級”管理體制，促進(jìn)各項權(quán)益保障到位。全市68個集中安置區(qū)中，基層黨組織、基層群眾自治組織集中安置點覆蓋率均為100%，“一站式”社區(qū)服務(wù)中心對800人以上大中型安置區(qū)覆蓋率為100%。第一書記、駐村工作隊安置村（社區(qū)）選派覆蓋率為100%。保障搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。
“深化”社區(qū)治理，平穩(wěn)過渡“全融合”。完善社區(qū)自治、法治、德治、善治“四治合一”的社區(qū)治理體系，搭建黨群服務(wù)中心、居民事務(wù)服務(wù)中心、便民跟進(jìn)服務(wù)中心三大平臺，做好搬遷群眾兩地權(quán)益保障和后扶工作，全面提高搬遷群眾的社會歸屬感和身份認(rèn)同感。以自治增活力，在“雙五級”的架構(gòu)下，組建各類社會救助、群眾互助、糾紛調(diào)解等志愿性服務(wù)組織，選聘物業(yè)管理公司，成立業(yè)主委員會，逐步完善搬遷群眾議事決策的程序和渠道。以法治強(qiáng)保障，制定規(guī)范各類規(guī)章制度，加強(qiáng)安置社區(qū)工作者的法律教育培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷群眾積極參與、依法支持和配合社區(qū)治理。以德治揚(yáng)正氣，依托新時代文明實踐站，廣泛開展安置社區(qū)精神文明建設(shè)、文化體育、科學(xué)普及和感恩教育等活動，組織開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣傳實踐活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推進(jìn)移風(fēng)易俗，營造良好社區(qū)氛圍。以善治開新局，黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)接轉(zhuǎn)搬遷群眾黨組織關(guān)系等工作；居民事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好搬遷群眾“遷入地”各項權(quán)益保障和后續(xù)扶持工作；便民跟進(jìn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好搬遷群眾“遷出地”各項權(quán)益保障工作，保障搬遷群眾公平享受高標(biāo)準(zhǔn)、均等化、全鏈條的公共服務(wù)。
“優(yōu)化”工作機(jī)制，責(zé)任落實“全跟進(jìn)”。健全責(zé)任機(jī)制，壓緊壓實縣級易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌責(zé)任、行業(yè)部門專項責(zé)任、鄉(xiāng)村兩級屬地責(zé)任、駐村干部幫扶責(zé)任，抓好統(tǒng)籌落實。建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之間的聯(lián)動，明確任務(wù)分工和主次責(zé)任，建立定期調(diào)度跟進(jìn)、督導(dǎo)督查跟進(jìn)、通報約談跟進(jìn)、媒體宣傳跟進(jìn)相結(jié)合的“四個跟進(jìn)”工作機(jī)制，扎實推動后續(xù)扶持工作到位到戶。完善考核機(jī)制，把搬遷后扶工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重點通報內(nèi)容和重要考核依據(jù)，將全市68個集中安置小區(qū)按照3000人以上、800人以上、800人以下和農(nóng)村集中安置點四類劃分，建立健全工作機(jī)制，定期開展情況調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，逐項落實后扶工作。
“實化”后扶標(biāo)準(zhǔn)，五好社區(qū)“全提升”。在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)帶動好、就業(yè)幫扶好、公共服務(wù)好、精神狀態(tài)好、融入環(huán)境好的“五好社區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭三年內(nèi)將全市68個集中安置區(qū)全部創(chuàng)建為“五好社區(qū)”，2021年已成功創(chuàng)建20個，今年又啟動創(chuàng)建25個。通過重點培育農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、電商、鄉(xiāng)村物流、家政服務(wù)業(yè)等適合搬遷群眾發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，完善“縣有園區(qū)、鄉(xiāng)有車間、村有工坊”的新型產(chǎn)業(yè)扶貧格局，目前已吸納帶動易地搬遷人口就業(yè)4547人；通過深化“人人持證、技能社會”，全面提高搬遷群眾技能證、資格證、等級證的覆蓋率，在每個易地搬遷集中安置點建立就業(yè)服務(wù)工作站，搭建企業(yè)和務(wù)工者供需平臺，實現(xiàn)了有勞動能力的搬遷家庭戶均1.59人就業(yè)；通過在集中安置點建立完善教學(xué)、醫(yī)療、文化活動、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施和紅白理事場所，讓搬遷群眾既“安居”又“安心”；通過借助“愛心超市”“紅黑榜”等平臺，深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、脫貧典型等各類評比，對全市易地搬遷人口中脫貧不穩(wěn)定戶970人、邊緣易致貧戶349人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶323人，全部落實針對性幫扶措施，教育引導(dǎo)群眾形成感恩、奮發(fā)的良好氛圍；通過健全以黨組織為核心、居委會為主體、群團(tuán)自治組織為輔助、物業(yè)管理為補(bǔ)充的社區(qū)組織管理服務(wù)架構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)安置社區(qū)“兩委”班子、居（村）民小組負(fù)責(zé)人，選派好第一書記和工作隊員，持續(xù)做好安置社區(qū)日常工作，形成扁平化、網(wǎng)格化的管理格局。
各顯其能投身鄉(xiāng)村振興
盛夏時節(jié)，處處生機(jī)盎然，山川之間田野里是各種忙碌的身影。
走進(jìn)岢嵐縣宋家溝移民新村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地，山腳下矗立著幾棟白花花的塑料大棚，大棚頂上是一排黑黝黝的光伏板，非常顯眼。
岢嵐宋家溝移民新村
大棚是全鋼架結(jié)構(gòu)的，間隔幾十米的溫控、環(huán)境監(jiān)測等智能設(shè)備一應(yīng)俱全，大棚里還有一層棚，被一道十幾米的棉門簾分隔成了前后兩個區(qū)域?！耙粋€大棚分出陰陽，陽棚種反季節(jié)瓜菜，陰棚種植喜弱光低溫的食用菌?！贝笈镯椖控?fù)責(zé)人曹政介紹說，“陰陽棚不僅解決普通溫室大棚的土地浪費(fèi)問題，還可以讓不同環(huán)境內(nèi)生長的蔬菜互相促進(jìn)?！?/p>
好一個智慧大棚！這樣一個大棚落戶宋家溝，不僅直接帶動50人就業(yè)，還能利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對周邊農(nóng)作物長勢、病蟲害及凍害進(jìn)行監(jiān)測。
岢嵐縣把深化產(chǎn)業(yè)幫扶作為促進(jìn)搬遷群眾增收的主抓手，依托全縣重點培育晉嵐絨山羊、紅蕓豆、沙棘、馬鈴薯、有機(jī)蔬菜、食用菌等生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵搬遷戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實長效增收基礎(chǔ)。宋家溝和忻州市其他易地搬遷移民村一起邁進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代洪流，享受到了轉(zhuǎn)型提效、產(chǎn)業(yè)帶動的后續(xù)幫扶政策實惠。
辦好農(nóng)村的事情關(guān)鍵在黨，黨風(fēng)正則民風(fēng)端，導(dǎo)向明則民心聚。
神池縣東湖鄉(xiāng)段笏咀村圍繞黨建做足文章，開展黨員掛門牌、亮身份、作表率、比奉獻(xiàn)活動，讓全村13名黨員從340多名群眾中站出來，讓黨員身份亮起來，把黨員戶在全村標(biāo)出來，亮身份、作表率、比奉獻(xiàn)，創(chuàng)新“五種模式”，通過微信、大喇叭、張貼海報、入戶走訪等形式倡導(dǎo)時代新風(fēng)，提高村民的文明意識，推動鄉(xiāng)村文明水平顯著提升，并在村里建起了黨建主題公園，成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村示范村，輻射帶動周邊村。去年村里共接待來自省、市、縣三級168批共計3480人（次）參觀學(xué)習(xí)，56余家單位在此開展黨史學(xué)習(xí)教育主題黨日活動。
神池縣東湖鄉(xiāng)段笏咀村黨建主題公園
勇于創(chuàng)新是動力。敢于先行先試，勇于實踐探索，善于破解難題。
易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、生產(chǎn)經(jīng)營體系和戶籍制度、住房教育醫(yī)療社保養(yǎng)老制度、基層治理體系等多方面的體制機(jī)制改革，也涉及生產(chǎn)生活方式及觀念的改變，必須樹立強(qiáng)烈的改革意識，持續(xù)鞏固提升搬遷后續(xù)扶持。
幸福小區(qū)是河曲縣最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點，縣委、縣政府專題調(diào)研討論后，在全省首家出臺《關(guān)于加快易地扶貧搬遷困難群眾農(nóng)村低保政策轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的通知》，全力保障搬遷群眾合法權(quán)益。對易地扶貧搬遷安置到縣城的困難群眾，包括已經(jīng)享受農(nóng)村低保政策的對象以及人均收入介于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的對象，全部辦理城市低保，兜底解決搬遷后的生計問題，確保搬遷群眾享受遷入地同等的社會保障、社會救助待遇，實現(xiàn)搬遷群眾“兩種身份”和“兩種利益”的有力銜接。前兩批共計778人已經(jīng)領(lǐng)取到城市低保金，每年增加低保金718至1318元。
河曲縣搬遷群眾在幸福小區(qū)參加縫紉培訓(xùn)
在代縣，為確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，結(jié)合實際制定《代縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案》，采取引導(dǎo)外出務(wù)工轉(zhuǎn)移一批、工業(yè)園區(qū)安置一批、扶貧車間解決一批、自主創(chuàng)業(yè)幫扶一批、公益崗位兜底一批的多元發(fā)展模式，目前已落實就業(yè)487人，確保每戶至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或有穩(wěn)定收入。代縣雁弘紡織有限公司注冊資金僅3670余萬元，后累計投入扶貧項目資金0.7億元，幫扶移民搬遷戶后續(xù)就業(yè)210余人。代縣盛達(dá)旺電子扶貧車間項目總投資300萬元，購置數(shù)控全自動繞線機(jī)、自動包膠機(jī)、自動套管機(jī)、多功能測試儀、耐壓儀等100余臺（套），研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高頻變壓器，帶動后續(xù)搬遷戶60余人就業(yè)。
代縣濱河移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)雁弘紡織有限公司織襪車間
搬遷群眾離開祖祖輩輩生活的地方融入新環(huán)境，如何適應(yīng)新環(huán)境成了一大棘手問題。干部服務(wù)很關(guān)鍵。針對這一問題岢嵐縣開展專項行動促提升，落實長效幫扶機(jī)制，制定岢嵐縣易地扶貧搬遷包聯(lián)跟進(jìn)服務(wù)六項制度，落實一戶一干部，開展機(jī)關(guān)幫建、干部幫戶“兩幫兩促兩提升”行動；制定“戶分四類、村施六策”鞏固提升辦法，真正實現(xiàn)了幫扶措施精準(zhǔn)到戶到人到項目，激勵引導(dǎo)更多搬遷群眾住進(jìn)新房子、適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)、開啟新生活。
在近日召開的全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組會上，市委書記朱曉東要求全市各級各部門，要保持“時時放心不下”的高度自覺，堅決做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不認(rèn)可不放過，以扎實的整改成效推動鞏固、銜接各項工作不斷實現(xiàn)新突破。
從憂居到安居，從山溝到城鎮(zhèn)，從種田到上班……易地扶貧搬遷改變了移民群眾的生產(chǎn)生活，他們挪窮窩、摘窮帽、奔富路，大步邁向了幸福生活。全市各級干部還在繼續(xù)書寫著鄉(xiāng)村振興的新答卷。
圖片來源：劉紀(jì)森、王光宏、趙文君、鄭志東、資料圖
（責(zé)任編輯：盧相汀）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
