2021年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收改革發(fā)展的重要制度安排，是新發(fā)展階段推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化的基本遵循。2021年9月17日，《忻州市關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》正式下發(fā)，標(biāo)志著我市稅收征管體制改革進(jìn)入了新階段。一年多以來(lái)，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局和市委、市政府安排部署，忻州市稅務(wù)局奮力推進(jìn)稅收征管改革，努力以改革促創(chuàng)新、以改革促發(fā)展，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
一、蹄疾步穩(wěn)推改革，扎實(shí)推進(jìn)《忻州市關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》落地見效
《忻州市關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》出臺(tái)后，忻州市稅務(wù)部門及時(shí)根據(jù)《實(shí)施方案》制定了《貫徹落實(shí)〈忻州市關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案〉任務(wù)分工》，并將《實(shí)施方案》確定的六大方面29類重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化為100項(xiàng)改革措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展、改革任務(wù)有序落實(shí)。
——規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法，努力打造精確執(zhí)法新體系。建立了全新的稅費(fèi)征管業(yè)務(wù)職責(zé)體系，以職責(zé)清單和負(fù)面清單的形式進(jìn)一步厘清各部門各層級(jí)的管理職責(zé)，明確了每個(gè)人“我不能做什么，我能做什么，我該怎么做”；嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)“首違不罰”，細(xì)化固化輕微違法行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立稅務(wù)行政處罰復(fù)核機(jī)制，確?！笆走`不罰”和行政處罰裁量基準(zhǔn)落實(shí)到位；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，探索推廣“說(shuō)理式”、提示提醒等柔性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
——優(yōu)化納稅服務(wù)，努力打造精細(xì)服務(wù)新體系。推動(dòng)辦稅廳進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”；不斷拓展“非接觸式”服務(wù)，建立“忻州市稅郵合作中心”，通過(guò)電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺(tái)等持續(xù)推進(jìn)“全程網(wǎng)上辦”；深化辦稅繳費(fèi)便利化改革，57項(xiàng)審批業(yè)務(wù)前移辦稅廳一體化即時(shí)辦結(jié)，設(shè)置了“清稅注銷”專窗；開展“稅務(wù)干部走流程”體驗(yàn)，聘請(qǐng)“辦稅繳費(fèi)體驗(yàn)師”，以納稅人和繳費(fèi)人的視角發(fā)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)中存在的問(wèn)題，優(yōu)化、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程；在市、縣兩級(jí)設(shè)立“集中處理中心”，有效解決疑難復(fù)雜事項(xiàng)，最大程度方便納稅人繳費(fèi)人。
——?jiǎng)?chuàng)新管理模式，努力打造精準(zhǔn)監(jiān)管新體系。在全面推行實(shí)名辦稅繳費(fèi)制度基礎(chǔ)上，依托稅務(wù)指揮中心智能管控平臺(tái)，對(duì)稅務(wù)監(jiān)管事項(xiàng)、后續(xù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)自動(dòng)掃描、自動(dòng)派發(fā)、自動(dòng)識(shí)別處理結(jié)果，向智能化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管，對(duì)隱瞞收入、虛列成本、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)以及利用“稅收洼地”“陰陽(yáng)合同”和關(guān)聯(lián)交易等逃稅避稅行為，要加大依法防控和監(jiān)督檢查力度；依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，精準(zhǔn)有效打擊“假企業(yè)”虛開發(fā)票、“假出口”騙取退稅、“假申報(bào)”騙取稅費(fèi)優(yōu)惠等行為，保障國(guó)家稅收安全。
——拓展共治格局，努力打造精誠(chéng)共治新體系。積極向市委、市人大、市政府和市政協(xié)“四大班子”匯報(bào)和請(qǐng)示工作，贏得“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收工作的關(guān)心指導(dǎo)；加強(qiáng)同市紀(jì)委監(jiān)委的溝通交流，為正風(fēng)肅紀(jì)提供保障；加強(qiáng)同市直工委的溝通交流，把稅務(wù)部門的黨建工作主動(dòng)融入到地方黨建工作中；加強(qiáng)同財(cái)政、人行等部門的溝通交流，在確保經(jīng)費(fèi)保障辦法有效落實(shí)和收入任務(wù)合理下達(dá)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落地；加強(qiáng)同人社、醫(yī)保、環(huán)保、自然資源等部門的聯(lián)系，為非稅征管創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)同公檢法、信訪等部門的聯(lián)系，為打擊涉稅違法犯罪行為和做好信訪維穩(wěn)工作創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)同市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織的溝通聯(lián)系，在選樹典型、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)方面尋求支持和幫助。
二、深化創(chuàng)新強(qiáng)基礎(chǔ)，全面實(shí)施“夯優(yōu)行動(dòng)”促進(jìn)改革成效惠及更多市場(chǎng)主體
全市稅務(wù)部門針對(duì)基礎(chǔ)工作存在的短板弱項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)，深入實(shí)施“夯實(shí)征管基礎(chǔ)優(yōu)化納稅服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)日?；A(chǔ)管理，優(yōu)化征管運(yùn)行機(jī)制，以征管質(zhì)量5C監(jiān)控評(píng)價(jià)為抓手，全面推動(dòng)全市稅收征管基礎(chǔ)提質(zhì)進(jìn)位、稅費(fèi)服務(wù)提效創(chuàng)優(yōu)。
——建強(qiáng)“一個(gè)中心”，業(yè)務(wù)辦理全面提速。為更好落實(shí)改革任務(wù)，推進(jìn)辦稅繳費(fèi)便利化改革、提升稅費(fèi)服務(wù)精準(zhǔn)度、優(yōu)化服務(wù)資源配置、滿足納稅人繳費(fèi)人快捷辦稅需求，市、縣兩級(jí)稅務(wù)部門成立稅費(fèi)服務(wù)“集中處理中心”，全面推行“集成業(yè)務(wù)處理、政策確定服務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)維處理、運(yùn)行監(jiān)控管理”，對(duì)納稅人繳費(fèi)人辦理事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤和提醒，做到個(gè)性化、精準(zhǔn)化響應(yīng)。與此同時(shí)，市一級(jí)稅務(wù)部門進(jìn)一步豐富拓展中心職能，今年5月中旬組建了市級(jí)稅收業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)控制中心，在完成好4項(xiàng)規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，履行“問(wèn)、辦、查、評(píng)、送、研、督、考”8項(xiàng)工作職責(zé)，全力打造智慧高效、統(tǒng)籌有力、快速響應(yīng)的市級(jí)稅收業(yè)務(wù)運(yùn)控平臺(tái)，為廣大納稅人繳費(fèi)人高效辦理業(yè)務(wù)保駕護(hù)航。
——堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，工作責(zé)任扎實(shí)落地。堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)和科學(xué)指導(dǎo)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)稅收征管質(zhì)效和納稅人滿意度同步提升。一方面，做實(shí)壓力傳導(dǎo)，把“夯實(shí)征管基礎(chǔ)優(yōu)化納稅服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)作為重點(diǎn)工作的考核內(nèi)容，并明確兩條要求：一是對(duì)在上級(jí)提升納稅人滿意度“月分析、季講評(píng)”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)通報(bào)中排名靠后的單位，通過(guò)通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整等方式倒逼責(zé)任落實(shí)；二是對(duì)影響到市局排名，致使全市在全省排名處于末段的基層單位，其主要負(fù)責(zé)人要作出檢討。另一方面，做優(yōu)科學(xué)指導(dǎo)，由市局黨委班子成員深入基層開展蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)，采用親身看、陪同辦、深入談、數(shù)據(jù)探等多種方式，對(duì)基層單位進(jìn)行全方位“體檢”，力求找準(zhǔn)“病灶”、對(duì)癥下藥，確保基層基礎(chǔ)工作全面過(guò)關(guān)、全面過(guò)硬。
——開列“九項(xiàng)措施”，各項(xiàng)短板全面補(bǔ)齊。針對(duì)“夯優(yōu)行動(dòng)”中涉及市縣兩級(jí)完成的21類42項(xiàng)工作任務(wù)，全市稅務(wù)部門逐條對(duì)照指標(biāo)要求、逐項(xiàng)查找差距，在深刻剖析問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析研判制定出臺(tái)《關(guān)于提升“夯實(shí)征管基礎(chǔ) 優(yōu)化納稅服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”短板的若干工作措施》，圍繞“精準(zhǔn)開展專題培訓(xùn)、全面規(guī)范業(yè)務(wù)操作、優(yōu)化辦稅資源配置、加大電子稅務(wù)局推廣應(yīng)用、加強(qiáng)通報(bào)考核力度”等內(nèi)容開列9項(xiàng)24條針對(duì)性工作舉措，同時(shí)配套制定《任務(wù)落實(shí)一覽圖》，列明短板所在、提升路徑、近遠(yuǎn)期目標(biāo)等要素，定期督導(dǎo)落實(shí)成效，以重點(diǎn)指標(biāo)的突破帶動(dòng)考核成績(jī)?nèi)嫣嵘?，征管基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。
三、著眼目標(biāo)向未來(lái)，不斷推進(jìn)“智慧稅務(wù)”建設(shè)、提升稅收治理能力、服務(wù)大局發(fā)展
《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》描繪了數(shù)字化背景下中國(guó)智慧稅務(wù)建設(shè)藍(lán)圖，全市稅務(wù)部門緊跟數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代潮流，按照上級(jí)部署全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造，不斷提升稅收治理效能，服務(wù)大局發(fā)展。
——“稅眼”觀全局，分析報(bào)告助力科學(xué)決策。堅(jiān)持從稅收看經(jīng)濟(jì)，站在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)施“336”戰(zhàn)略布局的高度，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)全、快、細(xì)、準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，大站位、大視野、大手筆做好經(jīng)濟(jì)稅收分析。圍繞藍(lán)佛安省長(zhǎng)定襄法蘭產(chǎn)業(yè)調(diào)研精神，及時(shí)對(duì)定襄縣法蘭鍛造企業(yè)減稅降費(fèi)效應(yīng)進(jìn)行了科學(xué)分析并提出建議，分析報(bào)告《減稅降費(fèi)添動(dòng)力 定襄法蘭呈現(xiàn)“五穩(wěn)五增”特點(diǎn)》得到省政府高度關(guān)注，并被國(guó)家稅務(wù)總局《稅收分析報(bào)告》采用刊發(fā)。全力做好現(xiàn)階段疫情影響分析和退稅減稅政策綜合效應(yīng)分析，全省生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)留抵退稅專題效應(yīng)分析《厚植稅惠沃土 助推綠色生態(tài)》被省委內(nèi)參采用刊發(fā)。同時(shí)，對(duì)全市制造業(yè)中小微企業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)及煤炭、焦炭、鋼鐵行業(yè)進(jìn)行分析，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——數(shù)據(jù)巧運(yùn)用，“以數(shù)治稅”促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。在推廣使用國(guó)家稅務(wù)總局和省局稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，忻州市稅務(wù)局自力更生開發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理案頭分析助手，努力提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理精準(zhǔn)度，全方位提升精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治能力。該分析助手結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，集成6個(gè)模塊21項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)創(chuàng)建了礦山領(lǐng)域基礎(chǔ)稅負(fù)指標(biāo)，可對(duì)全市30多類礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)分縣（市、區(qū)）、分年度、分稅種的稅負(fù)橫向比對(duì)和分年度稅負(fù)變化趨勢(shì)縱向分析，為科學(xué)圈定風(fēng)險(xiǎn)篩查范圍，促進(jìn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)納稅人實(shí)施精準(zhǔn)分析提供了數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)分析到結(jié)果應(yīng)用的全閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)管理新模式，為推動(dòng)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化轉(zhuǎn)型、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮出積極作用。
改革發(fā)展不停步，正是揚(yáng)帆搏浪時(shí)。伴隨著太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)起步，全市稅務(wù)部門正推動(dòng)稅收征管改革不斷向廣度和深度發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展而不懈努力。（閆 晶 朱 姝 羅治東）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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