忻州，一個(gè)東西橫跨山西版圖的地級(jí)市。
黃河與長(zhǎng)城在這里交匯握手，太行與呂梁夾峙東西。這里是歷史上中原王朝抵御游牧民族的重要防線，雁門關(guān)、寧武關(guān)、偏頭關(guān)是萬里長(zhǎng)城重要的邊關(guān)隘口?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這里是晉察冀、晉綏兩大革命根據(jù)地的中心腹地。
重重山巒形成天然屏障，也造成了這里長(zhǎng)期集中連片的貧困。在聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，作為全省最大的主戰(zhàn)場(chǎng)，整村搬遷和易地搬遷啟動(dòng)早、人數(shù)多、規(guī)模大、涉及面廣，成為全省之最。
岢嵐縣廣惠園集中搬遷安置區(qū)。趙文君 攝
如今，鄉(xiāng)親們搬出大山，挪出窮窩后，在新環(huán)境、新生活中發(fā)生了什么新變化？面對(duì)他們遇到的新難題，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效如何？近日，記者走進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)，實(shí)地探訪搬遷戶的就業(yè)生活情況。
易地搬遷 托起群眾的致富希望
保德縣易地扶貧搬遷安置小區(qū)惠民家園。趙丹 攝
盛夏時(shí)節(jié)，晉西北的梁峁溝川、漫山遍野到處郁郁蔥蔥，黃河如玉帶，從保德縣城西湍湍流過。
走進(jìn)坐落于縣城的易地扶貧搬遷安置小區(qū)惠民家園，映入眼簾的是一棟棟漂亮的高樓，文化廣場(chǎng)干凈整潔，小區(qū)內(nèi)景觀樹錯(cuò)落有致，三三兩兩的老人坐在木質(zhì)涼亭悠閑地聊天，附近幼兒園里孩子們的嬉戲聲隱隱傳來，處處濃郁的生活氣息呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。
這里的住戶，是曾經(jīng)住在偏遠(yuǎn)山村的貧困群眾，如今全部華麗轉(zhuǎn)身，在小康路上過著過去不敢想的好日子。
“多少年面朝黃土背朝天，以為一輩子就那樣過了，哪能想到老了還過上這好日子！”70歲的劉光提臉上洋溢著藏不住的笑容：“住在這兒有電有自來水，夏天吹風(fēng)扇、冬天暖氣取暖，念書的孩子們出家門進(jìn)學(xué)校，可方便啦?！彼脑挻砹税徇w群眾的心聲。
“做夢(mèng)也想不到自己在縣城能擁有這么一套房子，90多平方米只花了1萬元，裝修時(shí)政府還每平方米補(bǔ)貼300元，要是在保德縣城買這么一套房子得30多萬元?！崩钕矙?quán)曾是窯洼鄉(xiāng)張河村的建檔立卡貧困戶，住進(jìn)小區(qū)后，就在物業(yè)打工當(dāng)保安，白天還在小區(qū)門口的裝潢公司兼職?！拔飿I(yè)公司每月工資1600元，裝潢公司每天給100元，中午還管一頓飯。”他喜滋滋地描繪一家人的舒心生活。
為了打消群眾對(duì)易地扶貧搬遷選址、入住周期、自籌資金、搬后生計(jì)等顧慮，保德縣在“十三五”規(guī)劃之初，就結(jié)合縣情制定從“搬”到“富”的一攬子政策，配套出臺(tái)了4類44項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧、3類8項(xiàng)就業(yè)扶貧、4類21項(xiàng)社會(huì)保障政策，讓搬遷群眾吃下“定心丸”，便利地享受看病、托養(yǎng)、購物、休閑、乘車、辦事以及孩子上學(xué)“七個(gè)一出門”服務(wù)。
惠民家園易地移民搬遷安置小區(qū)，按照一次建到位要求，通過組建一個(gè)黨建工作室、一個(gè)黨員活動(dòng)室、一個(gè)黨員服務(wù)站工作室、一個(gè)一站式便民服務(wù)中心、一個(gè)衛(wèi)生室、一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)居民議事廳、一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)的“十個(gè)一”工作機(jī)構(gòu)，一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦理，為搬遷群眾提供便捷高效的服務(wù)，形成了辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫的管理格局，讓搬遷群眾在新的環(huán)境找到了家的感覺，開啟了踏實(shí)安心的生活。
據(jù)了解，保德縣集中安置點(diǎn)有3個(gè)，分別是富民家園、幸福家園、惠民家園，共124個(gè)村的2852戶8406人實(shí)現(xiàn)易地搬遷。
在忻州，全市14個(gè)縣（市、區(qū)）共建設(shè)68個(gè)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，其中縣城集中安置區(qū)44個(gè)、農(nóng)村集中安置區(qū)24個(gè)。易地搬遷共安置34471戶84515人，其中整村搬遷810個(gè)村，集中安置25868戶68137人，集中度為80.6%。通過易地扶貧搬遷，成功破解了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困局。
忻府區(qū)怡居苑全景。資料圖
忻府區(qū)，曾是全省46個(gè)非貧困縣中貧困村最多的縣區(qū)，易地扶貧搬遷任務(wù)十分繁重。從2012年開始建設(shè)的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)——怡居苑社區(qū)，占地401畝，建筑面積48萬平方米，建設(shè)住宅樓52棟4842套，安置搬遷戶1.3萬人。目前，全區(qū)已經(jīng)實(shí)施易地扶貧搬遷2199戶5139人。
“現(xiàn)在，辦事真是方便，像辦理社保等小事不出社區(qū)，在綜合服務(wù)中心就能辦妥。”家住怡居苑的田引枝高興地說。
從三交鎮(zhèn)觀里村搬遷來的梁雙生、陳艷夫婦，原來在村里只靠種地有著微薄的收入，搬遷到怡居苑后，丈夫梁雙生通過就業(yè)培訓(xùn)被安排到了距小區(qū)數(shù)里的“秀容名城”小區(qū)當(dāng)了保安，陳艷也通過技能培訓(xùn)在附近的一家餃子館實(shí)現(xiàn)了持證上崗。
從合索鎮(zhèn)和岔村搬遷過來的杜鵑，則成為怡居苑社區(qū)綜合服務(wù)大廳的一名工作人員?！懊刻鞛榍皝磙k事的社區(qū)居民提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，工作體面而穩(wěn)定，很喜歡這份工作?！倍霹N說。
忻府區(qū)怡居苑社區(qū)網(wǎng)格員經(jīng)常與搬遷群眾保持聯(lián)系，做好服務(wù)。馮曉磊 攝
從山村到城市，從破敗的舊居到敞亮的新居，從苦日子到甜日子，一場(chǎng)規(guī)模宏大、史無前例的扶貧大“遷徙”，讓大山里的群眾嘗到了“換一方水土富一方人”的甜頭。
一張張燦爛的笑臉，真切地傳遞著搬遷群眾的幸福感。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，忻州人民和全國人民一道，擺脫了長(zhǎng)期困擾的絕對(duì)貧困，進(jìn)入小康社會(huì)的新起點(diǎn)新征程。忻州人民在改革中攻堅(jiān)克難，在創(chuàng)新中試水蹚路，扛起使命，用實(shí)干篤行譜寫了新的時(shí)代答卷。
2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)對(duì)我市整村搬遷做法給予充分肯定；2018年，我市整村搬遷經(jīng)驗(yàn)做法受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。2018年全省抓黨建促脫貧攻堅(jiān)暨深度貧困村整體搬遷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、2019年全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在忻州召開。2021年全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持暨“六亂”整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在忻州召開。山西省忻州市岢嵐縣整村搬遷集中安置區(qū)宋家溝村實(shí)景模型，在2019年北京展覽館舉辦的“偉大歷程輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”上，成為全國易地扶貧搬遷成就的唯一展示。今年6月，我市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作再次受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
統(tǒng)籌推進(jìn) 做好搬遷的“后半篇文章”
偏關(guān)縣光伏發(fā)電項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興。孟建國 攝
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是習(xí)近平總書記念茲在茲、始終強(qiáng)調(diào)的“國之大者”。
我市橫跨燕山—太行山、呂梁山兩大片區(qū)，西臨黃河，東倚太行，北依長(zhǎng)城，南有石嶺關(guān)，山多溝深，缺水少雨，在總面積2.52萬平方公里的版圖上，脫貧攻堅(jiān)階段易地扶貧搬遷人口幾乎涉及到所有縣份。僅僅在不到10萬人的岢嵐縣，整村搬遷就有117個(gè)村1873戶4313人。
全市易地搬遷人口眾多，脫貧基礎(chǔ)仍然比較脆弱，部分脫貧群眾的返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較高。這不僅關(guān)系到搬遷群眾能否擺脫困境，還影響到他們會(huì)不會(huì)在同步小康中掉隊(duì)，能不能在鄉(xiāng)村振興中同步跟進(jìn)。
全市各級(jí)干部深深地知道，易地搬遷，絕不只是空間的簡(jiǎn)單挪移，而是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的艱巨工程。告別壁陡溝深、山路崎嶇，大山里的鄉(xiāng)親們下山了、進(jìn)城了，干部們聚焦“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富、可融入”的目標(biāo)，做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，他們的工作生活更忙碌了……
繁峙縣吸納易地扶貧搬遷戶就近就業(yè)。喬偉 攝
地處繁峙縣城東南，涵蓋100余棟住宅樓、分設(shè)13個(gè)小區(qū)，這個(gè)可承載1.7萬人居住的聚寶新區(qū)，是繁峙縣移民安置區(qū)。
聚寶新區(qū)功能完善，設(shè)有兩所學(xué)校、一家醫(yī)院、一家銀行、一個(gè)便民市場(chǎng)、一條商業(yè)街、一個(gè)派出所、一個(gè)社區(qū)居委會(huì)等市民生活所需的硬件設(shè)施。嶄新的一切，加之這里與國家4A級(jí)滹沱河景區(qū)相鄰，使之成為美好生活的樣板。
而其中尤以擁有44棟新樓，居住1000余戶、近3000人口的濱河移民小區(qū)為最大亮點(diǎn)。在這個(gè)上過央視新聞聯(lián)播的移民小區(qū)，“下樓即去車間、下班就可回家”的生活方式，以及3個(gè)箱包車間、服裝廠，共同支撐起搬遷群眾的新生活。
這里是一處充滿紅色氣息、擁有完善服務(wù)和發(fā)展前景的新區(qū)，是黨和政府“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富、可融入”好政策最生動(dòng)的印證之地。
聚寶新區(qū)社區(qū)黨總支把“黨建引領(lǐng)基層治理”作為基本方向，讓黨旗在社區(qū)彰顯出鮮紅的顏色和強(qiáng)大的凝聚力、引領(lǐng)力，創(chuàng)新完善了“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)籌、多元共治、服務(wù)提升”的社區(qū)治理體系。
五寨縣為易地扶貧搬遷社區(qū)配套的幼兒園。劉紀(jì)森 攝
“幾年來，我們堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量社區(qū)治理?！狈敝趴h委常委、組織部部長(zhǎng)馬永峰說。
該社區(qū)黨總支下轄6個(gè)黨支部，有86名黨員，成為整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定器、主心骨和強(qiáng)引擎。這個(gè)平均年齡31歲的年輕集體，形成社區(qū)黨總支、黨支部、黨小組、黨員中心戶四級(jí)網(wǎng)格化縱向管理體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到社區(qū)治理的全過程。
“黨建引領(lǐng)最好的體現(xiàn)是，移民小區(qū)1000余戶實(shí)現(xiàn)了戶均至少有一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)和戶戶穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。”談起移民小區(qū)穩(wěn)穩(wěn)的幸福生活，聚寶新區(qū)社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任姚建國的言語里流露出滿滿的欣慰。
社區(qū)工作涉及千家萬戶，工作也是千頭萬緒。社區(qū)建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，網(wǎng)格員全部下沉一線，建立了網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)、商鋪、居民數(shù)字化信息檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情、安全、消防、矛盾糾紛等方面的第一手信息，形成了“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間響應(yīng)解決問題”的社區(qū)治理機(jī)制，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
今年4月，社區(qū)網(wǎng)格員孟新在日常疫情防控排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一位長(zhǎng)期在社區(qū)居住而戶籍是太原籍的馬女士被賦予紅碼，其丈夫在外打工，她臨近預(yù)產(chǎn)期卻因紅碼不能外出。正在焦急時(shí)刻，孟新了解情況后，當(dāng)即在手機(jī)上通過“網(wǎng)格e家”向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了相關(guān)情況。很快，經(jīng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，在網(wǎng)格員孟新的幫助下，馬女士順利做了臨產(chǎn)檢查。
市鄉(xiāng)村振興局黨組書記楊志勇說：“我們以創(chuàng)建就業(yè)幫扶好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好、社區(qū)治理好、權(quán)益保障好、融入環(huán)境好的‘五好社區(qū)’為抓手，計(jì)劃用3年時(shí)間將全市68個(gè)集中安置區(qū)全部創(chuàng)建為‘五好社區(qū)’。”
代縣易地扶貧移民小區(qū)婦女們正在參加刺繡技藝培訓(xùn)。石俊文 攝
從更大的層面上看，思想破冰的程度，決定了工作的力度、創(chuàng)新的深度、發(fā)展的速度。忻州市委、市政府以解放思想為引領(lǐng)、以真抓實(shí)干為導(dǎo)向，謀劃全局，因勢(shì)而動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。
市委書記朱曉東要求全市各級(jí)各部門要弘揚(yáng)偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，保持“時(shí)時(shí)放心不下、事事放心不下”的高度自覺，細(xì)照篤行，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上干在實(shí)處、走在前列，不辱使命、交好答卷，以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平總書記的殷殷囑托。
市里提級(jí)升格成立了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，對(duì)全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作統(tǒng)籌調(diào)度、直管主抓。
市里先后制定出臺(tái)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置對(duì)象后續(xù)權(quán)益保障工作的通知》《關(guān)于創(chuàng)建易地扶貧搬遷安置區(qū)“五好社區(qū)”的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)就業(yè)工作的意見》《忻州市2022年鞏固提升易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置對(duì)象后續(xù)權(quán)益保障工作的通知》等政策文件，進(jìn)一步明確了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作方向和重點(diǎn)任務(wù)。
市里先后召開全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)10余次，對(duì)搬遷后續(xù)扶持工作進(jìn)行部署推動(dòng)，將搬遷后續(xù)扶持工作納入日常工作月通報(bào)和市委、市政府鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)組督導(dǎo)重點(diǎn)，全面系統(tǒng)掌握工作進(jìn)展情況，有的放矢推動(dòng)工作落實(shí)。
創(chuàng)新引領(lǐng) “五化五全”再創(chuàng)忻州經(jīng)驗(yàn)
初夏的岢嵐縣宋家溝移民新村。范濤 攝
移民搬遷不是目的，共同富裕才是根本。
一戶人的變遷，是生活的改變。8萬多人的搬遷，則是讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等、發(fā)展成果人人共享的生動(dòng)注腳。
我市在易地扶貧搬遷中不搞一刀切，而是根據(jù)村民意愿，采取了縣城集中安置和就近中心集鎮(zhèn)安置兩種方式。
岢嵐縣宋家溝村承接安置了周邊14村145戶265人，是全縣易地扶貧搬遷的8個(gè)安置點(diǎn)之一。村子青磚灰瓦，木屋黃墻，頗有晉北民居建筑風(fēng)格。
2017年6月21日，習(xí)近平總書記來到岢嵐縣宋家溝村考察，發(fā)出了“請(qǐng)鄉(xiāng)親們同黨中央一起，擼起袖子加油干”的號(hào)召，也表達(dá)了“讓好日子芝麻開花節(jié)節(jié)高”的美好祝愿。
2022年6月28日上午，小雨淅瀝。記者來到宋家溝村。踩著寬闊整潔的石板路，經(jīng)過村里最熱鬧的三棵樹廣場(chǎng)，隨機(jī)走進(jìn)一戶農(nóng)家。52歲的趙明明正在家?guī)椭拿@啞妻子做家務(wù)?！皬哪炯掖灏岬剿渭覝?年了，剛搬下來就在村里承包了5畝地，后來在鄉(xiāng)、村干部幫助下，承包地增加到37畝，種玉米、土豆、紅蕓豆等，年收入就有5萬多元，搬遷以前一年連2萬元都掙不下?！?/p>
聊到現(xiàn)在的好生活，趙明明敞開了話匣子：“搬出大山，致富門路多，只要手腳勤快，不怕賺不下錢，就說最近這短短的二十幾天，我上山采了蘑菇，回到村里賣，就賺了8000多元，野生蘑菇營養(yǎng)價(jià)值高，很搶手。我還擔(dān)任著村里的護(hù)林員，每個(gè)月有800元工資呢?！?/p>
宋家溝移民新村在建設(shè)初期，就考慮到后期的運(yùn)營、管理統(tǒng)籌布局，以特色風(fēng)貌整治為牽引，同步構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營體系，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓搬遷來的群眾在脫貧之時(shí)就踏上鄉(xiāng)村振興的新征程。
“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”，宋家溝典型的晉北村居風(fēng)貌吸引著周邊省市的游客結(jié)伴前來旅游?，F(xiàn)在的宋家溝，早已成為岢嵐縣鄉(xiāng)村旅游的品牌，成功躋身國家4A級(jí)景區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、山西省100個(gè)旅游示范村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村的行列。
不一樣的環(huán)境條件，一樣的使命擔(dān)當(dāng)，共同的目標(biāo)任務(wù)，全市各縣（市、區(qū)）發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷摸索和嘗試，在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持中形成特色。
靜樂縣久冠服飾有限公司員工在縫制民用防護(hù)口罩。宮愛文 攝
河曲縣幸福小區(qū)占地132畝，安置了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4271名搬遷群眾，是全縣最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)。通過培訓(xùn)賦能、穩(wěn)崗?fù)貚?，精?zhǔn)幫扶，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷戶全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。老、弱、病、殘等沒有勞動(dòng)能力的群眾怎么辦？縣委、縣政府專題調(diào)研討論后，在全省首家出臺(tái)《關(guān)于加快易地扶貧搬遷困難群眾農(nóng)村低保政策轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的通知》，對(duì)易地扶貧搬遷安置到縣城的困難群眾，包括已經(jīng)享受農(nóng)村低保政策的對(duì)象以及人均收入介于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)象，全部辦理城市低保，兜底解決群眾搬遷后的生計(jì)問題，確保搬遷群眾享受遷入地同等的社會(huì)保障、社會(huì)救助待遇，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“兩種身份”和“兩種利益”的有效銜接。前兩批共計(jì)778人已經(jīng)領(lǐng)取到城市低保金，每年增加低保金718元至1318元。
廣惠園小區(qū)位于岢嵐縣城西部，占地面積189.6畝，有29棟樓2105套房子，共安置脫貧人口1476戶4195人。縣委、縣政府圍繞廣惠園人口集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，做足“聚合”文章，建成了廣惠園集市、夜市一條街，農(nóng)產(chǎn)品、日雜等小買賣十分熱鬧，發(fā)展小吃攤（鋪）和居家小手工產(chǎn)業(yè)，配套“小理發(fā)”“小直播”等服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)114戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。打通“產(chǎn)業(yè)找就業(yè)”通道，吸納搬遷勞動(dòng)力1074人就業(yè)。
依托“靜樂裁縫”品牌優(yōu)勢(shì)，靜樂縣政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、群眾唱戲，摸索出了一條“帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣，企業(yè)贏效益、群眾得實(shí)惠”的就業(yè)幫扶車間促增收模式，走出了一條獨(dú)具特色的路徑。全縣有100多名服裝企業(yè)的技術(shù)骨干響應(yīng)縣里號(hào)召返鄉(xiāng)，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中傳、幫、帶，幫助710多名搬遷婦女掌握了縫紉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了一業(yè)增收。
從原來的散居變?yōu)楝F(xiàn)在的聚居，生活居住方式的改變帶來的是文化思想、基層治理、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等各方面的變化，更是舊與新的交替、社會(huì)融入度的重塑，這個(gè)重塑過程不可能一蹴而就。
無論是縣城集中安置，還是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)集中安置，走出大山的搬遷群眾都期盼在新的環(huán)境扎下根、奔上致富路。原有的居住形態(tài)和組織體系被打破了，如何全面保障搬遷群眾的后續(xù)權(quán)益？如何建立起長(zhǎng)效幫扶運(yùn)行機(jī)制？如何有效激活新社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”？持續(xù)從產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社區(qū)管理、社會(huì)融入等方面重點(diǎn)發(fā)力，確保搬遷群眾收入穩(wěn)定增加、生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善、便民服務(wù)保障切實(shí)到位，成為搬遷后續(xù)幫扶工作的重中之重。
寧武縣百億茶健康產(chǎn)業(yè)園暨萬畝毛健茶種植加工建設(shè)項(xiàng)目。吳光宇 攝
市委副書記、市長(zhǎng)李建國說：“我市創(chuàng)造性地摸索出‘五化五全’易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作機(jī)制，以搬遷群眾后續(xù)權(quán)益保障為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)搬遷后續(xù)扶持各項(xiàng)工作，持續(xù)性強(qiáng)、受惠面大，實(shí)實(shí)在在提高了搬遷群眾的獲得感、融入感、歸屬感。同時(shí)，也為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打開了新的局面?！?/p>
“五化五全”機(jī)制既是各地群眾在實(shí)踐中不斷演變的結(jié)晶，也是主政者們開放思維，在摸索中追根溯源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攬全局的舉措——
“強(qiáng)化”體系建設(shè)，雙重管理“全貫通”。以城鎮(zhèn)集中安置區(qū)先行示范，探索城鎮(zhèn)集中安置區(qū)實(shí)行城市社區(qū)治理、農(nóng)村集中安置點(diǎn)推行鄉(xiāng)村社區(qū)治理的新路徑。城市社區(qū)構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、社區(qū)黨委、黨總支、黨支部、黨小組”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會(huì)、居民小組、總樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)”的社區(qū)“雙五級(jí)”管理體系。
“深化”社區(qū)治理，平穩(wěn)過渡“全融合”。完善社區(qū)自治、法治、德治、數(shù)治、善治“五治合一”的社區(qū)治理體系，出臺(tái)《忻州市2022年鞏固提升易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全力保障融入新區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)，全面提升搬遷群眾的社會(huì)歸屬感和身份認(rèn)同感。
“細(xì)化”兩地權(quán)益，后續(xù)保障“全覆蓋”。把保障搬遷群眾后續(xù)權(quán)益作為搬遷后續(xù)扶持的核心內(nèi)容，梳理明確搬遷群眾應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)保障等四大類23項(xiàng)權(quán)益，厘清行政管轄地（遷出地）和屬地管理地（遷入地）的權(quán)益保障邊界和范圍（其中行政管轄地保障8項(xiàng)權(quán)益、屬地管理地保障15項(xiàng)權(quán)益），確保搬遷群眾享有的各項(xiàng)權(quán)益有人落實(shí)、不懸空、不漏項(xiàng)。
“實(shí)化”支撐舉措，兩業(yè)轉(zhuǎn)型“全提速”。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為保障搬遷群眾生計(jì)的關(guān)鍵舉措，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶工作的意見》，培育增收產(chǎn)業(yè)，保障穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定增收。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)促幫扶，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，強(qiáng)化就業(yè)促增收，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)。
“優(yōu)化”工作機(jī)制，責(zé)任落實(shí)“全跟進(jìn)”。建立責(zé)任機(jī)制，壓緊壓實(shí)縣級(jí)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌責(zé)任、行業(yè)部門專項(xiàng)責(zé)任、鄉(xiāng)村兩級(jí)屬地責(zé)任、駐村干部幫扶責(zé)任。健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立行業(yè)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確任務(wù)分工和主次責(zé)任；建立定期調(diào)度跟進(jìn)、督導(dǎo)督查跟進(jìn)、通報(bào)約談跟進(jìn)、媒體宣傳跟進(jìn)相結(jié)合的“四個(gè)跟進(jìn)”工作機(jī)制。完善考核機(jī)制，把搬遷后續(xù)扶持工作作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)通報(bào)內(nèi)容和重要考核依據(jù)，將全市68個(gè)集中安置小區(qū)劃分為四類，建立健全工作機(jī)制，定期開展相關(guān)情況調(diào)度工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，逐項(xiàng)落實(shí)后續(xù)扶持工作。
“五化五全”機(jī)制就像夏日里的涼風(fēng)，激活了毛孔里的每一個(gè)細(xì)胞，激活了搬遷移民區(qū)富民的動(dòng)力源，在忻州大地再次迸發(fā)出蓬勃的力量。
各顯其能 鄉(xiāng)村振興底氣足起來
五臺(tái)縣溝南鄉(xiāng)山西百草綠源中藥材種植基地。盧俊華 攝
熱浪襲人，滿目蔥蘢，山川之間的田野里到處是人們忙碌的身影。
目光越過宋家溝移民新村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的山腳下矗立著幾個(gè)白花花的塑料大棚，大棚頂上是一排黑黝黝的光伏板，非常顯眼。
大棚是全鋼架結(jié)構(gòu)的，間隔幾十米的溫控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等智能設(shè)備一應(yīng)俱全，大棚里還有一層棚，被一道十幾米的棉門簾分隔成了前后兩個(gè)區(qū)域?！耙粋€(gè)大棚分出陰陽，陽棚種反季節(jié)瓜菜，陰棚種植喜弱光低溫的食用菌?！贝笈镯?xiàng)目負(fù)責(zé)人曹政介紹說，“陰陽棚不僅解決普通溫室大棚的土地浪費(fèi)問題，還可以讓不同環(huán)境內(nèi)種植的蔬菜互相促進(jìn)生長(zhǎng)?！?/p>
好一個(gè)智慧大棚！這樣一個(gè)個(gè)大棚落戶宋家溝，不僅直接帶動(dòng)50人就業(yè)，還能利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)周邊農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)、病蟲害及凍害情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
岢嵐縣廣惠園社區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)注車間。趙文君 攝
岢嵐縣把深化產(chǎn)業(yè)幫扶作為促進(jìn)搬遷群眾增收的主要抓手，重點(diǎn)培育晉嵐絨山羊、紅蕓豆、沙棘、馬鈴薯、有機(jī)蔬菜、食用菌等生態(tài)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)搬遷戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)夯實(shí)長(zhǎng)效增收基礎(chǔ)。宋家溝和忻州市其他易地搬遷移民村一起邁進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，享受到了轉(zhuǎn)型提效、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的后續(xù)幫扶政策實(shí)惠。
驅(qū)車行駛在五寨縣境內(nèi)，一望無際的山嶺上，梯田層層，草木茂盛，滿眼盡綠。在縣城的百夢(mèng)園就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)，店鋪林立，熱鬧非凡，已然成為市民餐飲消費(fèi)的好去處。
這里是縣里為易地扶貧搬遷戶量身打造的就近就業(yè)幫扶平臺(tái)。百夢(mèng)園就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)于2021年5月開工，當(dāng)年12月竣工，今年4月初采取公開搖號(hào)的形式，商鋪和攤位已全部租賃出去。眼下，商戶已全部入駐開始營業(yè)，圓了搬遷群眾的安居樂業(yè)幸福夢(mèng)。
五寨縣百夢(mèng)園就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)。張向榮 攝
林鳳仙一家2018年從杏嶺子鄉(xiāng)楊家坡村搬遷至百夢(mèng)園小區(qū)，今年她在百夢(mèng)園就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)開了一家涼粉店，一天忙下來收入挺不錯(cuò)。在9000多平方米的廣場(chǎng)上，活躍著上百個(gè)“林鳳仙”，他們中間絕大多數(shù)都是來自馬路對(duì)面的百夢(mèng)園、百萬莊安置小區(qū)的搬遷戶。他們有的賣燒烤、冷飲，有的銷售農(nóng)副產(chǎn)品、水果、蔬菜、肉食、副食，經(jīng)營形式多種多樣。據(jù)了解，一個(gè)商鋪一天的營業(yè)額多則1000元到3000元，少則也有300元到500元。
從黃河岸畔到五臺(tái)山下，圍繞搬遷群眾后續(xù)扶持融入目標(biāo)，一股股奮勇爭(zhēng)先的熱潮在忻州大地的田野上升騰。搬遷后的群眾，留住了鄉(xiāng)愁記憶，展現(xiàn)出勃發(fā)生機(jī)，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。
距離忻州古城不遠(yuǎn)處的忻府區(qū)怡居苑社區(qū)，其占地面積和安置規(guī)模在山西省位居前列。社區(qū)以忻州古城為依托，構(gòu)筑了一城（忻州古城）一園（禹王工業(yè)園區(qū)）一校（現(xiàn)代雙語學(xué)校）一車間（天綠源玉米加工車間）組團(tuán)式就業(yè)基地，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位1300余個(gè)。
國家4A級(jí)旅游景區(qū)忻州古城文旅項(xiàng)目成功申報(bào)全國金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，并獲批資金10.74億元。忻州古城成為怡居苑集中安置區(qū)搬遷群眾主要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶基地。目前，在忻州古城已形成后續(xù)就業(yè)幫扶車間15個(gè)、就業(yè)幫扶工坊103個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)幫扶基地涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，帶動(dòng)2100名搬遷群眾和脫貧群眾增收致富。
忻州古城易地扶貧搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶基地。張存良 攝
據(jù)了解，2021年以來，忻州市有勞動(dòng)能力的搬遷家庭共有18570戶、勞動(dòng)力33754人，共組織培訓(xùn)13115人，安置就業(yè)29572人，實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力的搬遷家庭戶均1.59人就業(yè)。
7月4日，記者走進(jìn)代縣雁弘紡織公司，工人們正在生產(chǎn)線上有序忙碌。該公司與代縣易地扶貧移民集中安置點(diǎn)濱河移民社區(qū)相鄰，占地21畝、擁有934臺(tái)智能織襪機(jī)及近百臺(tái)附屬配套設(shè)備，是小區(qū)搬遷群眾就業(yè)的理想去處。
57歲的王秀平4年前從30公里外的灘上鎮(zhèn)下寺村移民入住濱河社區(qū)，如今在雁弘紡織公司就業(yè)幫扶車間上班?！拔疑眢w有肺病不能干重活，在車間只能干些輕活，每月可拿到工資3000多元。我愛人也在這里上班，因眼睛高度近視，只能干些包裝襪子的活兒，月工資1500元。過去在村里一年到頭掙不下幾個(gè)錢，現(xiàn)在月月有活錢，而且這個(gè)工作很穩(wěn)定?！?/p>
這個(gè)集襪品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的企業(yè)，年生產(chǎn)襪子8000萬雙，90%以上的產(chǎn)品出口。截至目前，該公司培訓(xùn)易地搬遷戶累計(jì)450余人次，可接納搬遷勞動(dòng)力228人就業(yè)，占公司就業(yè)總?cè)藬?shù)380人的60%以上，人均年收入可達(dá)3萬元。
代縣濱河移民產(chǎn)業(yè)園區(qū)雁弘紡織有限公司織襪車間。劉紀(jì)森 攝
代縣發(fā)揮歷史文化名城、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，致力于把歷史文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的硬支撐，把做好搬遷后續(xù)扶持工作與非遺傳承工作結(jié)合起來，為鄉(xiāng)村文化振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在代縣家庭工坊非遺產(chǎn)品展示館，豐富多彩的手工展品讓人目不暇接。這些藝術(shù)品是非遺傳承人帶領(lǐng)散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)的一大批手工業(yè)者辛勤勞作的結(jié)果。這些藝術(shù)品的作者有一大批是脫貧群眾和搬遷群眾。他們把自己的手工藝品拍成短視頻在線上銷售，產(chǎn)品供不應(yīng)求。
偏關(guān)縣依托豐富的傳統(tǒng)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做好搬遷群眾后續(xù)扶持工作，使古老土地?zé)òl(fā)出年輕的氣息。長(zhǎng)城、黃河一號(hào)旅游公路串連起134個(gè)景點(diǎn)，也給鄉(xiāng)村帶來了強(qiáng)勁的現(xiàn)代氣息?？h里投入資金1400萬元，建設(shè)鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)示范基地。在窯頭鄉(xiāng)實(shí)施“老牛灣”偏關(guān)臻品區(qū)域公共品牌運(yùn)營平臺(tái)暨特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心項(xiàng)目，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供工作場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備等硬件支持，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+電商+配套”的可持續(xù)發(fā)展電商生態(tài)體系。
從憂居到安居，從山溝到城鎮(zhèn)，從種田到上班，從思想保守到理念開放……易地扶貧搬遷改變了搬遷群眾的生產(chǎn)生活，他們挪窮窩、摘窮帽、奔富路，大步邁向了幸福生活。忻州人整體向著共同富裕的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。
定襄縣上東留村第一書記張瑞蓮正在脫貧戶郭繼紅的大棚內(nèi)幫助修剪葡萄。張晉蘭 攝
忻州，是一塊古老而年輕的土地。
太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開啟了新時(shí)代跨越發(fā)展的大幕，成為忻州全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大牽引，也為“三農(nóng)”發(fā)展帶來重大機(jī)遇。在農(nóng)村廣袤的田野上，全市各級(jí)干部群眾正在以更加豪邁的氣概踔厲奮發(fā)，篤行不怠，續(xù)寫著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新答卷。（聶艷英）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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