為深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的各項決策部署，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，落實城市主體責(zé)任，著力“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，制定以下措施：
一、提升城市能級，增強城市承載力和吸引力
（一）提升城市品質(zhì)，優(yōu)化城市布局。全力構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高水平謀劃、高質(zhì)量發(fā)展，推動太忻一體化經(jīng)濟區(qū)強勢起步，順應(yīng)群眾期盼，增進(jìn)民生福祉，打造人民高品質(zhì)生活空間。著力推進(jìn)太忻啟動區(qū)、牧馬河片區(qū)、云中河片區(qū)、古城片區(qū)、龍崗片區(qū)、康養(yǎng)片區(qū)等片區(qū)建設(shè)，按照市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套設(shè)施建設(shè)先行的原則，科學(xué)合理安排開發(fā)建設(shè)時序，完善現(xiàn)行老舊小區(qū)功能，新建學(xué)校和配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，打造住宅服務(wù)半徑300米內(nèi)有幼兒園、游園，服務(wù)半徑500米內(nèi)有小學(xué)、社區(qū)公園，服務(wù)半徑1000米有中學(xué)的城市生活圈。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局）
二、優(yōu)化市場供應(yīng)，推出一批優(yōu)質(zhì)住宅用地
（二）加強住房及用地供應(yīng)管理。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市總體規(guī)劃、土地征收、土地儲備狀況等，合理編制年度住房建設(shè)計劃、年度住宅用地土地供應(yīng)計劃，確保供地價格基本穩(wěn)定。根據(jù)商品房庫存動態(tài)確定新增供應(yīng)量，有序釋放土地供應(yīng)。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）調(diào)整土地出讓保證金條件。新出讓國有建設(shè)用地的競買保證金可按不低于底價的20%確定。土地出讓合同簽訂后余款及相關(guān)稅費按合同約定繳納完成后及時供地。（責(zé)任單位：市自然資源局、市財政局、市稅務(wù)局）
（四）提高存量住宅利用效率。加強住宅用地合同履約監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“批而未用”土地清理專項行動，列明任務(wù)清單、責(zé)任清單、督辦清單，進(jìn)一步消化和盤活存量住宅土地。對于企業(yè)自身原因造成閑置的，閑置一年收取土地閑置費，閑置兩年依法收回土地使用權(quán)；由于其他原因造成閑置的，市自然資源局報請市政府協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，抓緊審查規(guī)劃設(shè)計方案，盡快開工。（責(zé)任單位：市自然資源局、市財政局）
（五）支持已批未建項目指標(biāo)調(diào)整。對已批未建的商品房項目，在不超過合同約定的規(guī)劃條件情況下，房地產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)市場需求，就商住比例、戶型結(jié)構(gòu)、房屋套數(shù)等提出調(diào)整申請，市自然資源局審查調(diào)整方案，報市政府同意后，變更工程規(guī)劃方案，不再提交市規(guī)委會研究，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等作相應(yīng)變更。（責(zé)任單位：市自然資源局、市行政審批局）
（六）減輕公租房配建壓力。在文件發(fā)布之日前取得國有建設(shè)用地項目配建的公租房，由企業(yè)提出申請，報市政府同意后，配建面積80%的公租房可由企業(yè)自行銷售，行政審批部門辦理商品房預(yù)售許可證，其余20%無償交付政府（無償配建的除外）。企業(yè)也可按配建面積、商品住房平均銷售價格交納應(yīng)配建公共租賃住房面積部分的建設(shè)資金。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市行政審批局、市稅務(wù)局）
（七）提高車位利用率。積極推進(jìn)住宅小區(qū)配套地下車位銷售，積極探索開展辦理車位不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)（人防車位除外）。鼓勵開發(fā)企業(yè)和物業(yè)企業(yè)采取優(yōu)惠促銷、租售并舉等方式，提高停車位利用率。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（八）鼓勵地下空間開發(fā)利用。原國有土地出讓合同對經(jīng)營性地下空間沒有約定的，建設(shè)單位在建設(shè)工程方案設(shè)計時，可將地上建設(shè)規(guī)模余量轉(zhuǎn)用至地下建設(shè)規(guī)模，不再收繳土地出讓金和變更土地使用權(quán)出讓合同。（責(zé)任單位：市自然資源局、市行政審批局）
（九）增加高品質(zhì)住房供應(yīng)。按照控高度、降密度、降容積率，建設(shè)裝配式結(jié)構(gòu)、近零能耗、高星級綠色建筑和符合完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的改善型住房。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十）積極倡導(dǎo)發(fā)展綠色低碳住宅。2022年1月1日前開工建設(shè)的住宅保證達(dá)到綠色建筑基本級。2022年1月1日后，建設(shè)項目已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但未開工的項目鼓勵發(fā)展裝配式建筑，推廣樓板、樓梯、陽臺、空調(diào)板等四種水平構(gòu)件。對主動采用裝配式建筑的住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，項目預(yù)制構(gòu)件可不計入建筑面積，但不超過裝配式住宅±0.00以上地面計容建筑面積的3%。對因?qū)嵤┱陉?、太陽能光伏等綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計算，覆土符合標(biāo)準(zhǔn)的屋頂綠化，其綠化面積的20%可計入該項目綠化用地面積。商砼企業(yè)在提供商砼的同時，鼓勵生產(chǎn)商砼部件、構(gòu)件，著力降低開發(fā)企業(yè)的造價成本。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市城市管理局）
三、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，優(yōu)化審批流程和政務(wù)服務(wù)
（十一）推行“拿地即開工”。在土地收儲前完成土壤污染調(diào)查、文物考古調(diào)查勘探及其他政府統(tǒng)一服務(wù)事項，項目可在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，通過告知承諾制方式，向行政審批部門辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和消防設(shè)計審查意見后，可向行政審批部門申請辦理“主體”（含地下工程和±0.000以上工程）施工許可。（責(zé)任單位：市自然資源局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局〈市文物局〉、市生態(tài)環(huán)境局）
（十二）加快房地產(chǎn)項目審批。要優(yōu)化全流程審批，按提供的預(yù)售商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上、形象進(jìn)度達(dá)到±0.000以上和其它法定要件齊全的普通商品住房建設(shè)項目，開發(fā)企業(yè)依法申請后即可辦理商品房預(yù)售許可。加快推動房地產(chǎn)項目落地建設(shè)，增加投資強度，降低開發(fā)成本，激發(fā)市場活力。推動“房地產(chǎn)一件事”集成服務(wù)，全面推行“一個項目、一套審批服務(wù)方案、一張材料清單”，加快新建項目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市行政審批局）
（十三）優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金使用。在資金安全、風(fēng)險可控的前提下，重點監(jiān)管賬戶實際入賬金額和剩余貨值總和能夠覆蓋后續(xù)工程建設(shè)的，可根據(jù)新增工程進(jìn)度申請撥付資金。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十四）加大“房證同交”改革力度。涉及工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理職能部門，強化審批后過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，優(yōu)化竣工驗收流程，嚴(yán)控在項目完工后再提出整改要求的現(xiàn)象，達(dá)到竣工即驗收。登記部門壓縮工作時限，對資料齊全的，同步為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，交房即拿證。加快推進(jìn)房屋確權(quán)頒證“清零行動”，為二手房流通創(chuàng)造良好條件。（責(zé)任單位：市自然資源局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦、市城市管理局）
（十五）營造良好市場環(huán)境。搭建團購平臺，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)開展優(yōu)惠促銷活動，支持居民家庭以小換大、以舊換新，推動剛性住房向改善型住房迭代更新。深入開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動和“雙隨機一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，聚焦逾期交房、強制交房、虛假宣傳等突出問題，查處曝光一批違規(guī)企業(yè)和項目，營造公平公正的市場環(huán)境，保障購房人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局）
（十六）鼓勵新市民、青年人來忻發(fā)展。支持新市民、青年人來忻工作生活并購買商品住房。提供網(wǎng)簽備案合同，公安部門即可辦理落戶手續(xù)；實際入住后，教育部門安排其子女就近入學(xué)。（責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十七）做好新舊政策銜接。在符合安全要求前提下，國家相關(guān)行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）實施前已取得建設(shè)工程設(shè)計方案成果批復(fù)，且按批復(fù)要求完成施工圖編制的，可按原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）辦理后續(xù)規(guī)劃、建設(shè)、驗收等手續(xù)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
（十八）強化公租房保障政策。忻州城區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、無住房的大中專及以上畢業(yè)生，或取得初級以上技術(shù)職稱（職業(yè)資格）的人員，未享受相關(guān)部門給予生活補貼或租賃補貼的，在忻州城區(qū)申請租賃公租房時，不排隊、不輪候，優(yōu)先分配，并免收3個月租金。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人社局、市財政局）
四、加大信貸和財稅支持，拓寬市場發(fā)展空間
（十九）加大住房商業(yè)貸款支持。商業(yè)銀行對居民家庭購買首套住房，按揭貸款按照最低首付比例20%執(zhí)行；對擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買新建商品住房的，銀行業(yè)金融機構(gòu)按市場利率定價自律機制規(guī)定執(zhí)行。金融機構(gòu)要增加按揭貸款授信額度，簡化審批流程，加快貸款發(fā)放。（責(zé)任單位：忻州銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、人行忻州市中心支行）
（二十）加大契稅補貼政策。對購買新建首套商品房住宅的，面積在90平方米以下的由財政全額補貼所繳納契稅，面積在90至143平方米（含）由財政補貼80%所繳納契稅，面積在143平方米以上的由財政補貼50%所繳納的契稅。購買二套房及以上的，財政按所繳納契稅的25%予以補助。此項由契稅收取地財政部門辦理。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）執(zhí)行期限：截至2023年6月30日
（二十一）發(fā)放臨時購房補助。從2022年7月1日起至2022年12月31日，凡購買忻州城區(qū)新建商品住房的，可以家庭為單位，申請領(lǐng)取一次性臨時購房補助。購買面積90平方米以下的補助1萬元；購買面積90至143平方米（含）的補助2萬元；購買面積143平方米以上的補助3萬元。領(lǐng)取臨時購房補助后如發(fā)生商品房買賣合同解約退房情況，購房家庭須先退還所得的補助款，再辦理商品房買賣合同備案注銷手續(xù)。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）執(zhí)行期限：截至2022年12月31日
（二十二）住房公積金支持軍人政策。現(xiàn)役軍人配偶在地方申請住房公積金貸款的，按雙繳存職工計算最高貸款額度。軍人退出現(xiàn)役后，在省內(nèi)建立住房公積金賬戶，并連續(xù)足額繳存住房公積金6個月（含）以上，可申請住房公積金個人住房貸款，服役期間認(rèn)定為住房公積金繳存時間，與在地方繳存時間合并計算。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）
（二十三）住房公積金支持引進(jìn)人才。對符合條件的高層次人才，由所在單位和主管部門審核后報市委人才辦審核同意后，申請貸款前正常連續(xù)繳存住房公積金6個月（含）以上，且本人住房公積金賬戶處于正常繳存狀態(tài)，住房公積金貸款額度可不受繳存年限限制，最高貸款額度按照80萬元核定。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市委人才辦、市人社局）
（二十四）住房公積金支持貸款政策。繳存職工使用公積金貸款購買自住房（一套、二套）的，執(zhí)行20%最低首付比例，貸款最高額度提高至80萬元。任何開發(fā)企業(yè)不得拒絕購房人使用公積金貸款。取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)項目，公積金貸款不受主體封頂限制。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）
（二十五）加大稅收減緩力度。土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行全國最低標(biāo)準(zhǔn)。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)繳納的欠稅及滯納金，可先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。對資金周轉(zhuǎn)困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，當(dāng)期稅款可延期1—3個月繳納。為符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理留抵退稅。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展租賃市場，對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）
五、創(chuàng)優(yōu)引進(jìn)人才環(huán)境，為城市發(fā)展注入新活力
（二十六）鼓勵人才購房。剛性調(diào)入我市財政全額撥款或差額撥款單位的緊缺高層次人才，一次性給予50萬元安家費。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照博士或正高級職稱8萬元、副高級職稱7萬元、碩士6萬元、中級職稱或技師5萬元、本科或初級職稱或高級技工4萬元、?？?萬元、中級技工2萬元，在購房時一次性優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，忻府區(qū)人民政府、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市委人才辦）
六、強化風(fēng)險化解，支持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
（二十七）化解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險。支持金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，穩(wěn)妥有序開展房地產(chǎn)項目并購貸款業(yè)務(wù)，重點支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并收購出險和困難企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目。對取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)項目在合規(guī)基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬貸款條件，降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理個人住房按揭貸款保證金額度。（責(zé)任單位：人行忻州市中心支行、忻州銀保監(jiān)分局、市政府金融辦）
（二十八）緩解企業(yè)貸款風(fēng)險。對受疫情影響經(jīng)營正常，但暫時還貸困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不盲目抽貸斷貸壓貸，積極幫助展期或續(xù)貸，延長期截止到2023年3月31日。縮短預(yù)抵押轉(zhuǎn)他項權(quán)辦理時間，金融機構(gòu)提取預(yù)告證最長5個工作日辦結(jié)，不動產(chǎn)登記部門辦理他項權(quán)證最長10個工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：忻州銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市自然資源局）執(zhí)行期限：至2023年3月31日
（二十九）實施差別化監(jiān)管。對重點房地產(chǎn)開發(fā)項目開展一對一、點對點幫扶。根據(jù)建筑工地?fù)P塵治理和安全生產(chǎn)情況，分類檢查、差異化監(jiān)管，做到無事不擾、有事必到。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三十）取消供水環(huán)節(jié)收費。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費、竣工核驗費、竣工導(dǎo)線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市城市管理局）
（三十一）取消供電環(huán)節(jié)收費。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網(wǎng)絡(luò)自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調(diào)試費等類似名目費用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市能源局）
（三十二）取消供氣環(huán)節(jié)收費。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設(shè)及驗收接入環(huán)節(jié)費用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換、復(fù)置金等費用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市城市管理局）
（三十三）取消供暖環(huán)節(jié)收費。取消城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司向用戶收取的接口費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等類似名目費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施，經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護(hù)等費用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得另行向用戶收取。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市城市管理局）
（三十四）規(guī)范接入工程費用。接入工程是指從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)以劃撥、出讓等方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線。除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市能源局）
（三十五）規(guī)范特許經(jīng)營收費。嚴(yán)禁采取特許經(jīng)營等方式，新增授權(quán)供水、供電、供氣、供熱企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局）
（三十六）規(guī)范其他各類收費。嚴(yán)禁相關(guān)部門（機構(gòu)）對供水、供電、供氣、供暖計量裝置強制檢定收費；嚴(yán)禁向終端用戶收取水、電、氣、熱計量裝置費用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水、供電、供氣、供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取，投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水、供電、供氣、供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關(guān)運行維護(hù)等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局）
本措施自公布之日起施行，除（二十）、（二十一）、（二十八）條有特定期限外，其余有效期均為兩年。
本文件由忻州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解讀。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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