忻州市“整溝治理”典型河曲縣榆嶺窊村。 王春梅攝
經(jīng)濟社會發(fā)展中的“堵點”“難點”“焦點”“痛點”問題如何解決？怎樣處理好改革與發(fā)展的關系？忻州市的回答是：積極開展“小切口”改革，從大處著眼，小處入手；以單項突破，促進系統(tǒng)轉變，實現(xiàn)整體提升；讓發(fā)展出題，改革破題，進而做好高質量發(fā)展大文章。
近年來，忻州市從實際出發(fā)，通過“小切口”改革的方法拆除藩籬、突破屏障，解決民生和經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的突出問題。用“小手術”，打通“痛阻難堵”，解決“急難愁盼”；讓改革成果轉化為整體治理效能；為中國式現(xiàn)代化老區(qū)實踐提供成功經(jīng)驗、注入澎湃動能。
打通“堵點”主要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，通過“小切口”改革解決辦事效率不高、服務質量不優(yōu)、行政環(huán)節(jié)“中梗阻”問題；解決吃拿卡要、推諉扯皮問題；解決形式主義、官僚主義問題。
解決“難點”則圍繞市場主體平穩(wěn)健康發(fā)展，通過“小切口”改革解決企業(yè)缺乏創(chuàng)新、同質化競爭問題；解決財稅金融政策落實不到位、融資難問題；解決生產(chǎn)要素市場化不足、公共服務資源欠缺等問題。
關注“焦點”主要圍繞群眾最為關心的涉及切身利益的問題，通過“小切口”改革解決市區(qū)“停車難、停車亂”問題；解決特殊困難群體救助難問題；解決電信網(wǎng)絡詐騙、消費者維權困難等問題。
根治“痛點”則圍繞民生領域，通過微改革解決就業(yè)不平衡、不充分的問題；解決教育資源分配不均和群眾看病難、看病貴問題以及養(yǎng)老服務體系不健全等問題。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，忻州市突出“特”字和“優(yōu)”字，不搞面面俱到，全力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)，成為名副其實的“中國雜糧之都”。雜糧年總產(chǎn)量超60萬噸，已形成“一都七鄉(xiāng)”雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；即中國雜糧之都忻州市、中華紅蕓豆之鄉(xiāng)岢嵐縣、中國藜麥之鄉(xiāng)靜樂縣、中國亞麻油籽之鄉(xiāng)神池縣、中國甜糯玉米之鄉(xiāng)五寨縣、中國甘甜紅薯之鄉(xiāng)忻府區(qū)、中國高原莜麥之鄉(xiāng)寧武縣、中國黍米之鄉(xiāng)繁峙縣。雜糧從生產(chǎn)、加工到銷售，實現(xiàn)了一體化、規(guī)模化、綠色化、標準化、品牌化。
在生態(tài)治理上，推出以河曲縣榆嶺窊村等為典型的“整溝治理”改革模式，實行政策集成、投入集合、項目集結、產(chǎn)業(yè)集聚，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，治山治水治村一體推進；并出臺地方性法規(guī)加以規(guī)范和保護，既保持了水土，又增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。
在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托黃河、長城、太行山資源稟賦，用好壯美自然風光、優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、寶貴紅色基因，構建“大文旅”格局。針對景區(qū)特點，做文旅+農(nóng)業(yè)、文旅+康養(yǎng)、文旅+研學、文旅+體育等不同文章；將各自亮點串成“串”，以“串”成勢，以“勢”促產(chǎn)業(yè)，建成國家級全域旅游示范區(qū)。
在優(yōu)化營商環(huán)境上，完善硬件、優(yōu)化軟件，打造“三無”“三可”營商環(huán)境，建設“10+3+2”市場主體聚集服務平臺，給企業(yè)家高規(guī)格的禮遇和獎勵，形成尊商、重商、親商、安商的良好氛圍。市場主體數(shù)量從2020年底的205192戶增長到2022年底的279731戶，增長36.33%。
在專業(yè)鎮(zhèn)建設上，實行財政專項獎勵政策，激發(fā)了有潛力企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)的活力與動能；形成“一企帶一鏈、一鎮(zhèn)帶一方”的發(fā)展格局。2個省級專業(yè)鎮(zhèn)和6個市級專業(yè)鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟發(fā)揮了顯著的帶動效應。代州黃酒享譽華夏，定襄法蘭走向世界，原平煤機、繁峙鑄造、五臺鎂基材料、神池食品、定襄雕刻、寧武藥茶等各具特色、后勁十足。
在民生領城，針對城市特困戶和農(nóng)村孤寡老人生活保障問題，壓實基層組織幫扶責任；并發(fā)動社會愛心人士定期送溫暖，于細微處給予關懷。針對教育領域學生、家長不堪重負的“痛點”問題，推出延長學生在校時間的舉措，減輕了學生、家長負擔和社會壓力；其經(jīng)驗被《中國教育報》頭版頭條報道，得到教育部肯定。針對“停車難、停車亂”問題，將市區(qū)車位分類管理；對車位緊張的地方實行白天收費、夜間免費，對車位寬松地方，實行晝夜全免費的辦法，使城市井然有序。
忻州市的“小切口”改革體現(xiàn)在城市建設上成果豐碩，相繼取得“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市”“國家園林城市”等金字招牌。
忻州市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人均收入較低?！靶∏锌凇备母镆越档腿嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活成本為切入點，著力增加市場主體的產(chǎn)出率與投資回報率，讓市民有更多獲得感和幸福感?！靶∏锌凇备母飯猿忠匀嗣駷橹行?，尊重基層首創(chuàng)，系統(tǒng)化完善公共服務，提高城市精細化管理水平，推動創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升；著力把忻州打造成有特色、有魅力、有品質，生產(chǎn)生活性價比最優(yōu)的精品城市。
忻州市的“小切口”改革以問題為導向，實行“一事一議、一事一策”，見人見事，不搞形式主義，務實有效，一定程度上避免了工作失誤，減少了發(fā)展成本?！靶∏锌凇备母飶男√庨_刀，收到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧、百姓滿意的大效果。
在“小切口”改革實施過程中，忻州市委要求各部門解放思想、大膽創(chuàng)新、勇于擔當、允許試錯、包容失誤，努力創(chuàng)造新時代改革發(fā)展的“忻州樣本”。（記者趙富杰）
（責任編輯：盧相汀）
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