編者按：
繁峙縣砂河鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中，經(jīng)過不斷摸索與實踐，創(chuàng)新實施了一套“清單+隊伍+網(wǎng)格+機制”工作法，初步構(gòu)建起職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、高效有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去協(xié)助縣級部門開展執(zhí)法的幕后“配角”，變成獨立開展執(zhí)法工作的臺前“主角”，由過去執(zhí)法“以條為主”向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變，由“被動執(zhí)法”向“能動有為”轉(zhuǎn)變，由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，有效解決了長期困擾基層的“看得見、管不住”問題，實現(xiàn)了對違法苗頭性事件及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，避免了矛盾激化，取得了群眾滿意、社會和諧的多重效果。我們認為，這條經(jīng)驗無疑是成熟和成功的，值得借鑒與推廣。
金秋時節(jié)，天高云淡。繁峙縣砂河鎮(zhèn)憨山景區(qū)疊翠流金、游人如織，一派繁榮祥和景象。眾多游客對砂河鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境和社會治理發(fā)出由衷的贊嘆。
砂河鎮(zhèn)位于繁峙縣中部腹地，是晉北旅游文化和交通樞紐，城鎮(zhèn)建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好，經(jīng)濟規(guī)模、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化水平、公共服務(wù)與輻射能力相當(dāng)于一個中小縣城的體量，2018年5月被確定為全省11個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)之一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，管理上的瓶頸逐步凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等、執(zhí)法能力不適應(yīng)，成為制約基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的痛點。從2019年開始，砂河鎮(zhèn)創(chuàng)新實施“清單+隊伍+網(wǎng)格+機制”工作法，使基層執(zhí)法權(quán)責(zé)更加明晰、執(zhí)法行為更加規(guī)范、執(zhí)法能力進一步增強，有效改善了長期困擾基層“看得見、管不住”的困境，扭轉(zhuǎn)了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的局面，打通了基層為民服務(wù)的“最后一公里”，充分激活基層治理“神經(jīng)末梢”，激發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。砂河鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亮點頻現(xiàn)、發(fā)展后勁十足、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，昔日聞名的淘金地，變成今日的網(wǎng)紅打卡地。
一張清單明權(quán)責(zé)，有效解決基層治理“看得見、管不住”問題
提高基層治理能力，關(guān)鍵是要厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)權(quán)限，從根本上解決基層權(quán)責(zé)不對等、基層執(zhí)法缺位越位錯位問題。作為全省基層行政執(zhí)法改革試點，砂河鎮(zhèn)共承接了行政執(zhí)法事項236項，涵蓋應(yīng)急、公安、消防、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、市場、宗教、人社、農(nóng)林水、教科文衛(wèi)等行業(yè)領(lǐng)域，共涉及17個縣級部門。其中行政處罰195項、行政檢查20項、行政強制14項，其他行政權(quán)力7項。為了讓行政權(quán)力事項放得下、接得住、能用好，砂河鎮(zhèn)與相關(guān)部門積極對接、系統(tǒng)梳理、清單互認，實現(xiàn)了對安全生產(chǎn)、建筑施工、城市管理、環(huán)境污染、文化市場等執(zhí)法監(jiān)管“于法有據(jù)”，形成了立案查處違紀違法行為“早發(fā)現(xiàn)、敢上手、能制止”的良性循環(huán)。
去年1月，砂河鎮(zhèn)同路村村民反映，有人在村里私采鐵礦石。鎮(zhèn)政府“12345”工作平臺收到上報信息后，立即通知鎮(zhèn)執(zhí)法隊進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)采礦人未辦理任何開采手續(xù)，鎮(zhèn)執(zhí)法隊立即向縣規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊匯報，并聯(lián)動執(zhí)法，有效制止了私挖濫采行為。
繁峙縣委常委、組織部部長馬永峰說，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)有利于及時解決和處置一些苗頭性問題和矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由“被動應(yīng)對”變?yōu)椤澳軇佑袨椤?，行政?zhí)法由“以條為主”向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變。
一支隊伍管執(zhí)法，有效解決多頭執(zhí)法、力量分散問題
基層綜合行政執(zhí)法改革，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。砂河鎮(zhèn)組建了一支16人的綜合行政執(zhí)法隊，已有11人考取執(zhí)法資格證。鎮(zhèn)長王海鳳擔(dān)任綜合行政執(zhí)法隊隊長，分管副鎮(zhèn)長楊瑞江擔(dān)任副隊長。隊內(nèi)設(shè)兩支執(zhí)法中隊，分別負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)和鎮(zhèn)區(qū)外兩大執(zhí)法片區(qū)，初步形成了靈活高效快速反應(yīng)機制，正逐步從“散兵作戰(zhàn)”向“精兵聚合”轉(zhuǎn)變。
砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊有獨立辦公場所、執(zhí)法車輛，全天候開展定點執(zhí)法、巡邏執(zhí)法。執(zhí)法力量由專職執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員構(gòu)成，實行“1+1+1”對接機制，即1名執(zhí)法隊員聯(lián)系1個縣直部門（縣級派駐機構(gòu)或縣級9大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊），對接1名鎮(zhèn)機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)（參與鎮(zhèn)分管領(lǐng)域工作）；輔助執(zhí)法人員為涉及執(zhí)法事項相關(guān)領(lǐng)域工作人員，實行“一員多崗、一崗雙責(zé)”工作機制，日常工作中兼任執(zhí)法巡查員、記錄員和資料員等，凝聚起強大的基層執(zhí)法合力；同時，在兼職執(zhí)法人員中擇優(yōu)建立后備執(zhí)法人員庫，高效整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職工作力量，同時整合縣級9大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊和派駐機構(gòu)，在醫(yī)藥物價管控、制止亂占耕地建房、消防隱患整治、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動執(zhí)法，跟案學(xué)習(xí)、實戰(zhàn)強隊。
鎮(zhèn)長王海鳳說：“成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，明確了權(quán)限和職責(zé)，我們的工作有了依據(jù)、有了抓手、有了底氣，可以更有作為?！?/p>
去年9月，鎮(zhèn)執(zhí)法隊在日常巡查時發(fā)現(xiàn)義興寨馬家坡有一處某企業(yè)宿舍樓建設(shè)工地，土地證面積為14.43畝，實際占地面積為29.7畝，超出15.27畝，執(zhí)法隊當(dāng)即責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)上下聯(lián)動機制，依法將案件移交給縣自然資源局處置。
去年5月，鎮(zhèn)執(zhí)法隊接到繁峙縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊案件移送函，立即組織執(zhí)法人員對山會村某煤場進行調(diào)查。經(jīng)查，該煤場在沒有辦理齊全用地手續(xù)與環(huán)保手續(xù)的情況下配備煤場設(shè)施，根據(jù)現(xiàn)場勘驗筆錄及調(diào)查情況，對其下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書》，并向供電公司發(fā)送斷電函，責(zé)令該企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自行清理復(fù)墾。
砂河鎮(zhèn)建立了一整套完整高效服務(wù)便民的綜合行政執(zhí)法運行機制，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到日常管理與執(zhí)法的全過程，善意地運用行政指導(dǎo)、行政預(yù)警、行政勸誡、行政約談等方式提醒當(dāng)事人及時糾正違法行為，于細微處展現(xiàn)形象、于服務(wù)中樹立威信，實現(xiàn)綜合執(zhí)法與為民服務(wù)有機融合，實現(xiàn)了執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。一系列違法開采鐵礦的事件得到及時查處，形成了有效震懾；違法占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)殖場行為受到嚴厲打擊，起到了警示作用；焚燒秸稈污染空氣行為得到有效遏制，產(chǎn)生了教育效應(yīng)；一批久拖不決的“老大難”問題得到有效解決，形成了基層治理共建共享的良好局面。
一張網(wǎng)格統(tǒng)治理，有效解決基層治理“管得了的看不見”問題
劉璐是砂河鎮(zhèn)三村的一位網(wǎng)格員，大學(xué)畢業(yè)，今年35歲。她與另外五名村委干部負責(zé)該村的民生事項、矛盾糾紛、法治宣傳、治安管理、低保保障等事項，遇到自己解決不了的事，她會及時上報鎮(zhèn)政府，每天忙得不可開交，但她樂在其中。她說，這份工作接地氣，有意思，可以近距離為父老鄉(xiāng)親們服務(wù)。像劉璐這樣的網(wǎng)格員在砂河鎮(zhèn)共有124人。
為了提升執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力，確保違法違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)和處置，砂河鎮(zhèn)全面健全網(wǎng)格管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機制，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作為”。全鎮(zhèn)共劃分網(wǎng)格124個、微網(wǎng)格582個、專屬網(wǎng)格54個，林田路井、河流溝壑、荒山荒坡、人房寺院等要素全部入圖入網(wǎng)，實現(xiàn)了“一張網(wǎng)格管到邊”。網(wǎng)格化管理推動執(zhí)法關(guān)口前移，將執(zhí)法觸角延伸至村（社區(qū)）。各村（社區(qū)）吸納村“兩委”干部、村民組長、農(nóng)村黨員等擔(dān)任二級兼職網(wǎng)格員，全面發(fā)揮網(wǎng)格管理“前哨”作用。網(wǎng)格員實時發(fā)現(xiàn)、收集問題線索并上報，綜合行政執(zhí)法隊迅速反應(yīng)、快速處置，將大多數(shù)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。
一套機制促運行，有效解決執(zhí)法效率不高、專業(yè)性不強問題
在深入基層行政執(zhí)法改革過程中，砂河鎮(zhèn)著力下好協(xié)調(diào)聯(lián)動“一盤棋”，形成了一套有效的運行機制。通過內(nèi)部聯(lián)動，探索形成“辦管全面、隊管片區(qū)、員管網(wǎng)格”的三級監(jiān)管機制。一是辦隊聯(lián)動?！傲k一站”與執(zhí)法隊建立信息共享機制，日常工作中如發(fā)現(xiàn)私挖濫采、安全隱患、信訪矛盾、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴建議等問題后，及時配合綜合行政執(zhí)法隊共同處置。二是鎮(zhèn)村聯(lián)動。村（社區(qū)）網(wǎng)格員發(fā)揮“第一吹哨人”作用，發(fā)現(xiàn)問題后第一時間按片區(qū)范圍上報相應(yīng)的綜合行政執(zhí)法隊中隊長，及時派單執(zhí)法。在橫向聯(lián)動上，實行聯(lián)席、聯(lián)勤機制。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊每季度召開派出所等派駐機構(gòu)及縣級9大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人參加的聯(lián)席會議，研究部署全鎮(zhèn)執(zhí)法工作；根據(jù)治安形勢或工作需求，開展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法專項行動，如每年固定舉行全鎮(zhèn)電網(wǎng)安全、鎮(zhèn)區(qū)消防安全專項行動等，形成“統(tǒng)一指揮、相互協(xié)同、整體聯(lián)動”的工作機制。在上下聯(lián)動上，對于重大、復(fù)雜或是不在下放執(zhí)法事項清單范圍的案件，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門直至縣委、縣政府會商解決，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”模式高效處置。
去年8月和今年7月，砂河鎮(zhèn)啟用橫向聯(lián)動機制，兩次與縣城市管理綜合行政執(zhí)法隊協(xié)同執(zhí)法，整治砂河鎮(zhèn)富民路、朝臺路、和諧街及憨山景區(qū)周邊市場秩序，督促商家立行立改店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等問題，鎮(zhèn)區(qū)市場經(jīng)營秩序有效改善。
砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊成立以來，共清理主要街道游商攤販3220次，規(guī)范占道經(jīng)營2100多處，發(fā)放規(guī)范經(jīng)營通告2000余份，占道經(jīng)營、流動擺攤、亂停車輛等不良行為得到根本管控，鎮(zhèn)區(qū)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。
砂河鎮(zhèn)松澗村網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)有人在尾礦區(qū)拉運沙石，第一時間上報鎮(zhèn)區(qū)外綜合行政執(zhí)法隊中隊長，執(zhí)法人員迅速前往現(xiàn)場，對當(dāng)事人劉某進行了現(xiàn)場教育，責(zé)令其停止違法行為，鑒于當(dāng)事人認錯態(tài)度良好，未對國家資源造成重大損失，責(zé)令恢復(fù)原狀，未對其作進一步處罰。
去年6月，砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊與縣文旅局聯(lián)合執(zhí)法，對砂河鎮(zhèn)景源俱樂部進行行政檢查，通過現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場勘驗筆錄，隨即下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令其在未辦理娛樂場所經(jīng)營許可證前不得營業(yè)，制止其違法行為。
實施“清單+隊伍+網(wǎng)格+機制”工作法，取得群眾滿意、社會和諧的多重效果
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對千家萬戶，千頭萬緒，許多事件都需要及時應(yīng)對和處置。通過實施“清單+隊伍+網(wǎng)格+機制”工作法，加快了執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力，確保了違法違規(guī)問題及時發(fā)現(xiàn)、快速處置，一些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)保、交通、城建等公共領(lǐng)域，以及宅基地糾紛、承包地糾紛、鄰里糾紛等涉及個人訴求，容易引發(fā)投訴、舉報或群體性上訪，以及涉法涉訴事件得到及時處理，避免了事件升級、事態(tài)發(fā)展，社會矛盾得到有效疏解。過去各執(zhí)法部門相對獨立，存在單純執(zhí)法、隨案執(zhí)法、重事后懲處、輕事前教育等情形，聯(lián)動執(zhí)法少、監(jiān)管密度小，執(zhí)法行為的整體法律效能不高。實施“清單+隊伍+網(wǎng)格+機制”工作法將綜合執(zhí)法體制與社會治理體系捆綁在一起，在管理方式上從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變，做到了治標與治本齊頭并進。通過改革將德治、自治、法治有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了寬嚴有度、剛?cè)岵^好地解決了以往“生硬執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”等執(zhí)法效率低下的問題，杜絕了執(zhí)法擾民現(xiàn)象。有效解決了一批難點和熱點問題，形成了基層治理共建共享的局面，群眾滿意度和獲得感得到提升。（記者 趙富杰 張林泉）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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