河曲縣近年來將“楓橋經(jīng)驗”和當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，打造出“只進一門、只跑一地”矛盾化解終結(jié)站，一年多時間處理群眾主動申請和排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛2304件，按期答復率、群眾滿意率均達到100%，走出一條新時代人口小縣矛盾糾紛化解的新路徑。
只進一門 只跑一地
走進河曲縣矛盾糾紛多元化解中心，首先映入眼簾的是大廳背景墻上八個色彩醒目的大字“只進一門、只跑一地”，沿著大廳從南到北依次為警務室、受理室、群眾接待大廳、接訪室、調(diào)度指揮室……
河曲縣立足自身優(yōu)勢，在創(chuàng)新和發(fā)展“3456”多元化解機制和人民調(diào)解傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，對原信訪接待大廳進行擴建，打造一站式綜合型信訪矛盾多元化解中心。目前，11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛多元化解中心（訪調(diào)室）已經(jīng)建成，正在扎實推進村、社區(qū)、企業(yè)訪調(diào)室的建設，年底前實現(xiàn)全縣全覆蓋。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、資源整合、便民惠民、渠道暢通的原則，采取“2+3+N”架構(gòu)模式，打造矛盾糾紛聯(lián)接聯(lián)調(diào)聯(lián)處聯(lián)化平臺。橫向建設“2”個中心，即縣矛盾糾紛多元化解中心、縣法院訴訟服務中心；縱向建立“3”級矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡，即縣建立矛盾糾紛多元化解中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村（社區(qū)）建立訪調(diào)室；全縣域“N”個企事業(yè)單位分別建立訪調(diào)室，專職負責本企事業(yè)單位內(nèi)部的矛盾糾紛多元化解工作，實現(xiàn)群眾合理訴求“只進一扇門、最多跑一地”、縣域矛盾糾紛就地化解率明顯提高的目標。
2022年9月份開始，河曲縣10個部門已派員統(tǒng)一入駐縣矛盾糾紛多元化解中心，實現(xiàn)對矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。同時，縣四大班子領導輪流坐班接訪，推動實現(xiàn)信訪治理體系協(xié)調(diào)聯(lián)動，對全縣梳理出來的80件個訪案和17件群訪案件全部落實了“五包一”責任，并全部化解。目前，縣矛盾糾紛多元化解中心共發(fā)出轉(zhuǎn)辦函39份，書記、縣長親自接待群眾來訪27批29人次，包案6件，成功化解信訪案件25件，化解率92.6%。
“大整合”聚調(diào)解合力
河曲縣一煤礦因驟然停產(chǎn)導致75名留守看護職工十年間養(yǎng)老保險和辭退補償金成為問題。在河曲縣能源局、縣勞動人社局、縣信訪局等部門聯(lián)動下，與煤礦通過12次以上溝通討論，圓滿解決問題。
2020年12月，河曲縣在人口小縣改革中，縣司法局與縣委政法委合署辦公，縣信訪局并入縣委政法委，所屬事業(yè)單位綜治中心、矛調(diào)服務中心、法律援助中心、信訪接待中心統(tǒng)一合并為河曲縣平安建設服務中心，實現(xiàn)“多中心”向“一中心”的轉(zhuǎn)變。
由于單位職能重組整合，在完善矛盾糾紛多元化解中心功能定位的同時，有效統(tǒng)籌了政法委、司法局、信訪局及所屬事業(yè)單位各類調(diào)解資源，建立健全了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解“四大調(diào)解組織”和訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、政調(diào)、訪調(diào)“五大對接”機制，實現(xiàn)了調(diào)解工作的有機配合、密切協(xié)作、優(yōu)勢互補、良性互動。
河曲縣委政法委、縣司法局、縣信訪局聯(lián)合制定出臺《河曲縣關于人民調(diào)解組織全覆蓋的實施意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和人員較多、矛盾糾紛多發(fā)的企事業(yè)單位建立人民調(diào)解組織365個1261人。同時在全縣22個職能部門和“六大領域”建立行政調(diào)解組織22個81人，在法院、檢察院等政法機關建立司法調(diào)解組織2個13人，在消費者協(xié)會、個體勞動者協(xié)會等“六大行業(yè)協(xié)會”建立社會調(diào)解組織6個23人。規(guī)范建立了崗位責任、信息報告、糾紛研判、案件回訪等制度，實現(xiàn)了標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。截至目前，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛4267件、防止“民轉(zhuǎn)刑”案件15起，調(diào)解成功率達98%。
河曲縣信訪局局長楊俊峰表示，讓群眾有說理的地方，引導信訪人依法有序上訪和就地解決問題，這是河曲縣人口小縣改革以來取得的重要成果。
從“獨角戲”到“大合唱”
“遇上麻煩事找老樊，心不煩來事不煩。”在河曲縣巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)，流傳著這樣一句口頭禪。今年75歲的老黨員樊志田就是當?shù)厝罕娍谥械摹袄戏?。樊志田退?5年來，組織老政法干部、老黨員、老教師等群體組成30余人的“五老團隊”義務調(diào)解矛盾糾紛366件，為當事人挽回經(jīng)濟損失達980多萬元，被譽為政府的“減壓器”、群眾的貼心人，而這只是河曲縣動員社會力量參與化解信訪矛盾成果的一個縮影。
近年來，河曲縣在打造矛盾糾紛多元化解機制中，積極探索動員社會力量參與化解信訪矛盾的體制機制，印發(fā)了《關于在全縣范圍積極動員社會力量參與化解信訪矛盾的決定》，組建各類社會力量化解信訪矛盾機構(gòu)60多個，運用社會力量信息共享、優(yōu)勢互補、雙管齊下、協(xié)調(diào)聯(lián)動的方法，逐步形成“黨委統(tǒng)攬帶頭抓訪、社會力量聯(lián)動治訪、訴訪結(jié)合制度化訪、優(yōu)秀文化跟進消訪”工作機制。
目前，河曲縣在動員社會力量參與化解矛盾方面，推動全縣形成“五老成員”“四大顧問”“三高村民”講理、說法、融情“三位一體”的民調(diào)工作團隊，涌現(xiàn)出杜天平、黃培良等一批“金牌調(diào)解員”，總結(jié)出“一聽、二看、三查、四問、五勸、六兌現(xiàn)”的調(diào)解程序和“用心調(diào)解、用情疏導、用法釋疑”，以及“說理法、交心法、扶弱法、換位法、集中法、冷卻法、選擇法”等20多種調(diào)解方法，使一件件經(jīng)手的矛盾糾紛案件都得到圓滿解決。
“人民調(diào)解工作最重要的是耐心、細心、暖心、動心，平時多和老百姓溝通、交流，把他們的事放在心上，當成自己的事?！闭f起從事人民調(diào)解工作的“秘訣”，河曲縣人民調(diào)解中心主任賈留懷表示。
（董慧欣）
（責任編輯：盧相汀）
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