今年以來，繁峙縣砂河鎮(zhèn)緊扣省、市、縣抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)要求，聚焦強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新完善“四個(gè)一”工作法，有效解決“看得見的管不了、管得了的看不見”等問題，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”，激活基層治理“神經(jīng)末梢”，持續(xù)提升基層治理能力。
一張清單明權(quán)責(zé)，精準(zhǔn)賦予行政管理權(quán)限，有效解決基層“看得見的管不了”問題。砂河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、常住人口、城鎮(zhèn)化水平、公共服務(wù)半徑相當(dāng)于一個(gè)中等縣城的體量，對(duì)基層治理能力提出了更高要求。提高基層治理能力，關(guān)鍵是要厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)權(quán)限，從根本上解決基層權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題。為了讓行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住、能用好，砂河鎮(zhèn)與縣發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)督、住建、安監(jiān)、國土、環(huán)保、交通、文化、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、人社、地震等部門積極對(duì)接，系統(tǒng)梳理，結(jié)合砂河鎮(zhèn)日常行政管理實(shí)際，13個(gè)縣直部門將涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、面廣量大的162項(xiàng)行政處罰權(quán)、11項(xiàng)行政檢查權(quán)、8項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)下放砂河鎮(zhèn)，明確了部門與砂河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的管理權(quán)限，厘清職責(zé)邊界，做到“一張清單管權(quán)責(zé)”“清單之外無權(quán)力”。承接執(zhí)法權(quán)后，砂河鎮(zhèn)行政執(zhí)法“于法有據(jù)”，既能“看得見”，也能“管得著”。對(duì)安全生產(chǎn)、違法建設(shè)、城市管理、環(huán)境污染、文化市場(chǎng)等方面的違法違規(guī)行為，可以做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處”。
一張網(wǎng)格管治理，有效解決“管得了的看不見”的問題，打通綜合行政執(zhí)法“最后一公里”。為了提升執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力，確保違法違規(guī)問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，砂河鎮(zhèn)健全網(wǎng)格管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作為”，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，加強(qiáng)日常巡查，將執(zhí)法觸角延伸至村（社區(qū)）。砂河鎮(zhèn)依托村（社區(qū)）自治組織，按照“多網(wǎng)合一”要求，將全鎮(zhèn)劃分為78個(gè)綜合網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格員實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)管理，由網(wǎng)格員將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，實(shí)時(shí)收集，及時(shí)通過移動(dòng)終端上報(bào)，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)預(yù)防，將大多數(shù)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，達(dá)到“治未病”效果。
一支隊(duì)伍管執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法力量，助力基層治理提速換擋。砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)以綜合執(zhí)法辦公室為主體，統(tǒng)籌砂河鎮(zhèn)行政人員、縣直部門下放的站所工作人員以及縣直部門派駐或包聯(lián)砂河鎮(zhèn)的執(zhí)法力量，組建了由48名人員組成的鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，持有行政執(zhí)法資格證件的有13人，配備執(zhí)法電瓶車2輛，統(tǒng)一制服，全員配發(fā)執(zhí)法記錄儀。按照“一員多崗、一崗雙責(zé)”的原則，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行定崗定責(zé)，同時(shí)積極構(gòu)建扁平化監(jiān)管機(jī)制，全面推行“辦管全面、隊(duì)管片區(qū)、員管網(wǎng)格”的三級(jí)監(jiān)管分工機(jī)制。將綜合行政執(zhí)法隊(duì)分為3支隊(duì)伍，采取分片執(zhí)法和分領(lǐng)域執(zhí)法相結(jié)合的方式，實(shí)行關(guān)口前移、分片包干、責(zé)任到人。手中有人、執(zhí)法有權(quán)，執(zhí)法力量真正下沉，砂河鎮(zhèn)的治理效能也實(shí)現(xiàn)了提速換擋。砂河鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”后，發(fā)現(xiàn)問題、接到投訴能迅速出動(dòng)，第一時(shí)間核查、取證、立案，群眾滿意度顯著提高。
一套機(jī)制管運(yùn)行，形成執(zhí)法合力，打造共治共享的基層執(zhí)法新格局。砂河鎮(zhèn)著力下好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“一盤棋”，建立鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)與各執(zhí)法部門順暢的信息共享、資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法方面加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成符合基層特點(diǎn)的“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法機(jī)制，形成共治共享的基層執(zhí)法新格局。在內(nèi)部聯(lián)動(dòng)上，建立信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法辦與其他辦事機(jī)構(gòu)職能互補(bǔ)、無縫對(duì)接。在橫向聯(lián)動(dòng)上，與公安等派駐機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。在上下聯(lián)動(dòng)上，建立重大案件聯(lián)合辦案制度，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法辦與縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通。（記者張志遠(yuǎn)）
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