“你好！這里是城區(qū)街道綜合行政執(zhí)法中心。對(duì)你反映的情況，我們馬上開始辦理。”今年1月2日，接到一起關(guān)于違法占地的投訴電話后，河津市城區(qū)街道綜合行政執(zhí)法值班人員根據(jù)執(zhí)法案件類別實(shí)行精準(zhǔn)化“派單”，執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地核查工作。他們開啟執(zhí)法記錄儀對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)施全過程錄像記錄，使用無人機(jī)對(duì)違法占地面積區(qū)域進(jìn)行勘察。之后，將當(dāng)事人帶到具有全程監(jiān)控功能的問詢室進(jìn)一步調(diào)查，并向當(dāng)事人下達(dá)了拆除違法用地責(zé)令整改通知書，執(zhí)法人員整個(gè)執(zhí)法過程做到了公開透明可回溯。最后，城區(qū)司法所對(duì)執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法活動(dòng)開展監(jiān)督，對(duì)該案卷進(jìn)行評(píng)查，確保了執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范和公正。
今年以來，河津市多舉措持續(xù)推動(dòng)基層綜合執(zhí)法改革，走在運(yùn)城市前列。截至目前，開展行政檢查1630余次，與市直部門聯(lián)合執(zhí)法142次，執(zhí)行吹哨事項(xiàng)44次，下達(dá)責(zé)令整改通知書131份，作出行政處罰9件。
規(guī)范執(zhí)法 提質(zhì)提標(biāo)
高標(biāo)準(zhǔn)軟包問詢室、多功能執(zhí)法記錄儀、空中巡邏無人機(jī)……4月19日，走進(jìn)河津市城區(qū)街道辦事處的綜合行政執(zhí)法辦公場(chǎng)所，清一色身著晴空藍(lán)新式制服執(zhí)法人員，各種專業(yè)執(zhí)法設(shè)施和裝備整齊擺放。
“我們投資50余萬元高標(biāo)準(zhǔn)打造150多平方米的執(zhí)法隊(duì)辦公場(chǎng)所，設(shè)置執(zhí)法大廳、接待室、問詢室、調(diào)解室、裝備檔案室、物品保管室等功能室，增配無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等專業(yè)設(shè)備30余件和兩輛執(zhí)法車?！背菂^(qū)街道黨工委書記毋喜民說，“同時(shí)，成立執(zhí)法委員會(huì)以及法制審核、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法過程中充分利用公安派出所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等派駐站所力量，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管執(zhí)法?！?/p>
兵馬未動(dòng)，糧草先行。河津市委、市政府首批列支400余萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)、執(zhí)法制服以及電腦、打印機(jī)等辦公用品；制定《河津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)操作手冊(cè)》；出臺(tái)案件詢問室、行政調(diào)解室、案件聽證室、裝備檔案室、罰沒物品保管室“五室”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，先行打造城區(qū)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)建設(shè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面提高，推動(dòng)行政執(zhí)法軟硬件建設(shè)提質(zhì)提標(biāo)。
軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化不折不扣，執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)化同樣毫不遜色。在河津市，全方位“收單”、精準(zhǔn)化“派單”、高質(zhì)量“結(jié)單”、科學(xué)化“評(píng)單”的“四步聯(lián)單”閉環(huán)執(zhí)法體系日臻成熟。
上下聯(lián)動(dòng) 立體執(zhí)法
2月27日凌晨，陽村街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員在例行巡邏中，成功攔截涉嫌違法的兩輛運(yùn)砂車，并對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中一輛車涉嫌超載。因超載治理不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法授權(quán)范圍，執(zhí)法隊(duì)便通過河津市鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法智慧平臺(tái)“吹哨”，將其交由河津市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)，對(duì)其污染路面及超載行為分別作出處罰。經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)定，另外一輛運(yùn)輸車所拉砂土屬于在耕地上非法采砂。執(zhí)法隊(duì)根據(jù)有關(guān)授權(quán)，對(duì)其非法采砂、破壞耕地行為作出處罰。同時(shí)，通過智慧平臺(tái)“吹哨”，交由交通部門和交警部門，對(duì)其車輛涉嫌超載、污染路面行為以及超載、擅自改變貨車結(jié)構(gòu)行為分別予以處罰。
依法行政，法無授權(quán)不可為?；鶎泳C合行政執(zhí)法改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接的事項(xiàng)有限，執(zhí)法質(zhì)效難以保障，上下聯(lián)動(dòng)、“立體執(zhí)法”有效解決了這一難題，依據(jù)山西省人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下放行政執(zhí)法職權(quán)的精神，河津市結(jié)合實(shí)際，征求相關(guān)部門意見后，依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單54項(xiàng)，并梳理制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“吹哨”事項(xiàng)清單46項(xiàng)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單內(nèi)的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道獨(dú)立執(zhí)法；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單外的事項(xiàng)，按照“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的模式，通過街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法智慧平臺(tái)“吹哨”給市直主管單位進(jìn)行執(zhí)法，確保行政執(zhí)法不留死角。
“我們街道地處河津、萬榮交界處，灘涂廣袤，砂土資源豐富，打擊私挖濫采形勢(shì)嚴(yán)峻。私挖濫采往往違法情節(jié)復(fù)雜，需要在我們綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上再‘吹哨’給相關(guān)部門?！标柎褰值傈h工委書記李彬說，“同時(shí)，我們還會(huì)根據(jù)事件緊急程度吹響‘快捷哨’‘攻堅(jiān)哨’‘應(yīng)急哨’。今年以來，我們已經(jīng)吹響3次哨、進(jìn)行兩次行政處罰。”
多級(jí)巡查 關(guān)口前移
龍門石料西、三村灘地、龍門魚池、灣橋底……在清澗街道綜合行政執(zhí)法智慧平臺(tái)上，12個(gè)重要路段必經(jīng)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控高清畫面“明察秋毫”，任何可疑行為難逃法眼。
“這12個(gè)攝像頭還與市自然資源局執(zhí)法隊(duì)總指揮部及有關(guān)責(zé)任人手機(jī)綁定，確保對(duì)發(fā)生的私挖亂采等行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處?！鼻鍧窘值傈h工委書記原紅斌說，“下一步，我們還要為其他12個(gè)區(qū)域安裝攝像頭。”
擁有8萬常住人口的清澗街道北接呂梁山，西臨黃河灘，聚集了河津市1/4的規(guī)模以上企業(yè)，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基層治理極具挑戰(zhàn)性。
“我們根據(jù)地形將清澗街道劃分為三個(gè)巡查區(qū)，采用‘村級(jí)巡查+領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡查+執(zhí)法隊(duì)巡查’三級(jí)巡查模式，北邊主要巡查非法采砂、西邊主要巡查私挖濫采，中部主要巡查周邊‘散亂污’企業(yè)。”原紅斌說，“多級(jí)巡查，執(zhí)法關(guān)口前移，基層治理煥然一新?！?/p>
3月22日，清澗街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)利用無人機(jī)“高飛行、廣覆蓋、無接觸”的優(yōu)勢(shì)，配合各包村干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的堆場(chǎng)、料場(chǎng)、“散亂污”企業(yè)進(jìn)行排查摸底。在執(zhí)法巡查過程中，發(fā)現(xiàn)兩處廢舊塑料加工點(diǎn)和一處非法露天洗砂點(diǎn)，立即聯(lián)系村干部對(duì)其采取斷電、斷水措施，進(jìn)行清理整改。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)兩處亂占土地行為，其中一處占用0.93畝耕地建房。為守住耕地“紅線”，執(zhí)法人員多次跟進(jìn)，實(shí)地講解政策，最終拆除耕地上的違建并恢復(fù)原貌。
“通過權(quán)力下放、力量整合、柔性執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員把問題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，有效節(jié)約執(zhí)法成本，維護(hù)公平正義，讓基層治理更高效?！边\(yùn)城市委常委、河津市委書記李曉武說，“我們將繼續(xù)堅(jiān)持以能力建設(shè)為根本，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)共建，切實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革推動(dòng)基層治理?！?/p>
蘆燕娟 楊紅義 薛俊杰
（責(zé)任編輯：梁艷）
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