建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，是保障市場(chǎng)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。
近年來(lái)，我省把高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)、要素市場(chǎng)化配置等方面取得積極進(jìn)展。今年，我省出臺(tái)《山西省加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》，并同步配套出臺(tái)制造業(yè)、能源、土地、信用等13個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，逐步構(gòu)建起“1+N”政策體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，破解供需流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)的瓶頸，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)，推動(dòng)2025年基本建成統(tǒng)一 開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系整體布局，為我省加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
全面激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力
市場(chǎng)主體是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量載體。
“總部公司要重新成立一個(gè)新公司，晉中市旗下75家連鎖門店都要重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各類許可證?！?月底，晉中新長(zhǎng)城藥業(yè)連鎖有限公司質(zhì)管部經(jīng)理許鳳給記者講述了辦理這75家連鎖門店證照的過(guò)程。
“營(yíng)業(yè)執(zhí)照都是網(wǎng)上辦理的，從網(wǎng)上提交資料名稱核準(zhǔn)到最后審核通過(guò)領(lǐng)證，只用了3天時(shí)間?！痹S鳳原以為辦理藥品和醫(yī)療器械許可證會(huì)比較麻煩，可出乎意料的是只用了3天就拿到了證。許鳳說(shuō)：“我們周五下午提交資料，窗口工作人員審核后，周六日加班通過(guò)視頻驗(yàn)收，為我們及時(shí)辦理了藥品和醫(yī)療器械許可證?！?/p>
許鳳對(duì)這次辦證的高效率感嘆道：“這速度我想都不敢想。按照常規(guī)，單獨(dú)一家門店從申請(qǐng)到拿證至少是需要5到7個(gè)工作日。像我們這種75家門店同時(shí)辦理，最快也得兩個(gè)星期時(shí)間。如果是一家一家提交資料辦理的話，這個(gè)過(guò)程會(huì)更漫長(zhǎng)了，而且辦理過(guò)程中門店不能經(jīng)營(yíng)，造成的損失是不可估量的?！?/p>
“我們也沒有同時(shí)辦理過(guò)這么多店的許可證的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槠髽I(yè)著急，我們就特事特辦，周六日加班為他們辦理。他們是連鎖藥店，我們根據(jù)他們的實(shí)際情況進(jìn)行視頻驗(yàn)收，從受理到出證不到3天就辦完了?！睍x中市行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入科62號(hào)窗口辦理人員楊婷說(shuō)。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入可以加快企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)從受限的環(huán)境中走出來(lái)，進(jìn)入更寬松的市場(chǎng)環(huán)境，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。
5月24日，記者還在晉中市民之家看到了高質(zhì)量發(fā)展窗口?！案哔|(zhì)量發(fā)展窗口主要是針對(duì)市場(chǎng)主體提升年目標(biāo)設(shè)立的。我們是按照打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系來(lái)推動(dòng)的，從企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展，用全生命周期的服務(wù)、要素保障和信用場(chǎng)景應(yīng)用來(lái)服務(wù)市場(chǎng)主體?！睍x中市行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入科科長(zhǎng)鄭彥博介紹。
高質(zhì)量發(fā)展窗口目前分為3部分，一是金融窗口，主要面對(duì)中小企業(yè)首貸服務(wù)。針對(duì)中小企業(yè)前期創(chuàng)業(yè)和融資困難，把金融服務(wù)移到前端；二是人才窗口，針對(duì)大學(xué)生及高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；三是質(zhì)量發(fā)展建設(shè)窗口，針對(duì)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量檢測(cè)建設(shè)等一系列質(zhì)量設(shè)施建設(shè)提供一站式服務(wù)。目前該窗口已服務(wù)170多家企業(yè)。
“除此之外，我們還全力培育市場(chǎng)主體。針對(duì)晉中的8個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)鏈核上下游進(jìn)行了圖表分析，鏈長(zhǎng)能帶動(dòng)多少鏈核企業(yè)，鏈核企業(yè)又能帶動(dòng)多少上下游企業(yè)，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了精準(zhǔn)的市場(chǎng)主體培育。同時(shí)，我們還和25個(gè)孵化基地建立聯(lián)系以及進(jìn)駐大學(xué)校園，針對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、注冊(cè)登記、信用承諾等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。下周我們就要先走進(jìn)山西建工學(xué)院，然后17所學(xué)校一個(gè)一個(gè)地進(jìn)駐，全面啟動(dòng)萬(wàn)名大學(xué)生注冊(cè)市場(chǎng)主體活動(dòng)?！编崗┎┡d奮地告訴記者。
大力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境
同步提升市場(chǎng)服務(wù)和質(zhì)量
“公司生產(chǎn)的當(dāng)日鮮巴氏殺菌乳成為第一批山西精品。我們的巴氏殺菌乳是采用8攝氏度15秒殺菌工藝，讓更多的營(yíng)養(yǎng)活性物質(zhì)保留了下來(lái)，這個(gè)是傳統(tǒng)的巴氏殺菌乳不具備的。而且，我們只賣當(dāng)天生產(chǎn)的產(chǎn)品，讓消費(fèi)者體驗(yàn)到產(chǎn)品最大的新鮮度。”5月26日，山西九牛牧業(yè)股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉俊峰帶著記者參觀了該公司巴氏殺菌乳的生產(chǎn)過(guò)程。
“山西精品認(rèn)證過(guò)程中，在相關(guān)專家的大力指導(dǎo)下，我們完善了產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高了質(zhì)量管理水平，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”劉俊峰高興地說(shuō)，在“山西精品”品牌帶動(dòng)下，公司的當(dāng)日鮮巴氏殺菌乳銷量有較大增長(zhǎng)，在省城市場(chǎng)的占有率也逐步提升。
九牛牧業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)是質(zhì)量提升和品牌引領(lǐng)的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來(lái)，我省出臺(tái)全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施意見，創(chuàng)新質(zhì)量促進(jìn)政策，健全大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管工作格局，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、以質(zhì)取勝、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，并推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)持續(xù)開展，如能源體系質(zhì)量提升，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升；制造業(yè)質(zhì)量提升，開展關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，積極培育質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，開展“放心消費(fèi)在山西”行動(dòng)，建立健全服務(wù)質(zhì)量治理體系；文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，提高旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等，全力推動(dòng)質(zhì)量環(huán)境更加優(yōu)化，質(zhì)量供給更加有效，質(zhì)量創(chuàng)新更加活躍。
與此同時(shí)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，積極打造特鋼材料、新能源等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)工作機(jī)制實(shí)施方案，建立“鏈長(zhǎng)+鏈主”工作推進(jìn)體系；制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵(lì)方案，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。打造特色專業(yè)鎮(zhèn)，首批定襄法蘭等十個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)初見成效，正在逐步擴(kuò)大范圍，并梯次開展市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)打造。38家企業(yè)的40個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)入選首批“山西精品”。
完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)選2023年省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，形成“8163”項(xiàng)目體系，即包含8大領(lǐng)域、100項(xiàng)左右的統(tǒng)領(lǐng)工程、620個(gè)具體項(xiàng)目、3406億元年度投資的項(xiàng)目清單，其中市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目69個(gè)，年度計(jì)劃投資1053億元。出臺(tái)向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，從推介項(xiàng)目領(lǐng)域、基礎(chǔ)條件、參與方式、具體機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，省、市兩級(jí)分別按季度組織推介，首批推介項(xiàng)目100個(gè)、總投資2122億元。改善提升市場(chǎng)環(huán)境，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域、商業(yè)秘密保護(hù)等三方面九類違法行為，開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，截至今年4月底共查辦案件29件。
提高監(jiān)管效能
管放結(jié)合助企輕裝前行
“這次市場(chǎng)監(jiān)管部門是和商務(wù)部門的工作人員一起來(lái)檢查的，通過(guò)‘雙隨機(jī)、一公開’的方式抽查到我們公司，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等市場(chǎng)監(jiān)管和商務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的檢查?！?月初，山西諾維蘭集團(tuán)有限公司行政總監(jiān)楊偉民告訴記者，現(xiàn)在這種方式，既節(jié)約了監(jiān)管資源，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還提高了監(jiān)管效能。
建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)主體保主體的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，我省深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管信息共享共用，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，規(guī)范實(shí)施部門聯(lián)合抽查，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
依托山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建成了全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，涵蓋省市縣三級(jí)政府部門，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管人員全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，我省不斷優(yōu)化升級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，新增了產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等檢查對(duì)象名錄庫(kù)以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所專業(yè)技術(shù)人員名錄庫(kù)，完善了剔除重復(fù)抽取檢查對(duì)象、差異化設(shè)定抽查比例等功能。
目前，“雙隨機(jī)、一公開”省級(jí)平臺(tái)已涵蓋省市縣三級(jí)4500余個(gè)政府部門，共納入380余萬(wàn)戶檢查對(duì)象和5.6萬(wàn)余名執(zhí)法檢查人員。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已聯(lián)合發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等部門，對(duì)教育收費(fèi)、農(nóng)資、旅游景區(qū)、餐飲、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域開展了跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
2022年以來(lái)，全省共開展部門聯(lián)查5600余次，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育等30個(gè)部門，涵蓋公共衛(wèi)生場(chǎng)所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等70個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，部門聯(lián)查占所有抽查的62.12%，找準(zhǔn)“放出活力”和“管出公平”的平衡點(diǎn)，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了綜合監(jiān)管效能。
省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相銜接的新型監(jiān)管機(jī)制，避免了日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，有效緩解了監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管資源之間的矛盾，“看得見的手”和“看不見的手”都得到了有效利用，大大提高了監(jiān)管效能。這種新型的監(jiān)管方式以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)了更大力度地“放”，推動(dòng)了制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新。
本報(bào)記者孟婷
（責(zé)任編輯：梁艷）
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