編者按：
繁峙縣砂河鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中，經(jīng)過不斷摸索與實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)施了一套“清單+隊(duì)伍+網(wǎng)格+機(jī)制”工作法，初步構(gòu)建起職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、高效有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去協(xié)助縣級(jí)部門開展執(zhí)法的幕后“配角”，變成獨(dú)立開展執(zhí)法工作的臺(tái)前“主角”，由過去執(zhí)法“以條為主”向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)執(zhí)法”向“能動(dòng)有為”轉(zhuǎn)變，由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，有效解決了長(zhǎng)期困擾基層的“看得見、管不住”問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法苗頭性事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，避免了矛盾激化，取得了群眾滿意、社會(huì)和諧的多重效果。我們認(rèn)為，這條經(jīng)驗(yàn)無疑是成熟和成功的，值得借鑒與推廣。
金秋時(shí)節(jié)，天高云淡。繁峙縣砂河鎮(zhèn)憨山景區(qū)疊翠流金、游人如織，一派繁榮祥和景象。眾多游客對(duì)砂河鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)治理發(fā)出由衷的贊嘆。
砂河鎮(zhèn)位于繁峙縣中部腹地，是晉北旅游文化和交通樞紐，城鎮(zhèn)建設(shè)起步早、基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化水平、公共服務(wù)與輻射能力相當(dāng)于一個(gè)中小縣城的體量，2018年5月被確定為全省11個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理上的瓶頸逐步凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等、執(zhí)法能力不適應(yīng)，成為制約基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的痛點(diǎn)。從2019年開始，砂河鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施“清單+隊(duì)伍+網(wǎng)格+機(jī)制”工作法，使基層執(zhí)法權(quán)責(zé)更加明晰、執(zhí)法行為更加規(guī)范、執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效改善了長(zhǎng)期困擾基層“看得見、管不住”的困境，扭轉(zhuǎn)了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的局面，打通了基層為民服務(wù)的“最后一公里”，充分激活基層治理“神經(jīng)末梢”，激發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。砂河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)頻現(xiàn)、發(fā)展后勁十足、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，昔日聞名的淘金地，變成今日的網(wǎng)紅打卡地。
一張清單明權(quán)責(zé)，有效解決基層治理“看得見、管不住”問題
提高基層治理能力，關(guān)鍵是要厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)權(quán)限，從根本上解決基層權(quán)責(zé)不對(duì)等、基層執(zhí)法缺位越位錯(cuò)位問題。作為全省基層行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，砂河鎮(zhèn)共承接了行政執(zhí)法事項(xiàng)236項(xiàng)，涵蓋應(yīng)急、公安、消防、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、市場(chǎng)、宗教、人社、農(nóng)林水、教科文衛(wèi)等行業(yè)領(lǐng)域，共涉及17個(gè)縣級(jí)部門。其中行政處罰195項(xiàng)、行政檢查20項(xiàng)、行政強(qiáng)制14項(xiàng)，其他行政權(quán)力7項(xiàng)。為了讓行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住、能用好，砂河鎮(zhèn)與相關(guān)部門積極對(duì)接、系統(tǒng)梳理、清單互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)、建筑施工、城市管理、環(huán)境污染、文化市場(chǎng)等執(zhí)法監(jiān)管“于法有據(jù)”，形成了立案查處違紀(jì)違法行為“早發(fā)現(xiàn)、敢上手、能制止”的良性循環(huán)。
去年1月，砂河鎮(zhèn)同路村村民反映，有人在村里私采鐵礦石。鎮(zhèn)政府“12345”工作平臺(tái)收到上報(bào)信息后，立即通知鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)采礦人未辦理任何開采手續(xù)，鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)立即向縣規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法隊(duì)匯報(bào)，并聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有效制止了私挖濫采行為。
繁峙縣委常委、組織部部長(zhǎng)馬永峰說，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)有利于及時(shí)解決和處置一些苗頭性問題和矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”變?yōu)椤澳軇?dòng)有為”，行政執(zhí)法由“以條為主”向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變。
一支隊(duì)伍管執(zhí)法，有效解決多頭執(zhí)法、力量分散問題
基層綜合行政執(zhí)法改革，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。砂河鎮(zhèn)組建了一支16人的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，已有11人考取執(zhí)法資格證。鎮(zhèn)長(zhǎng)王海鳳擔(dān)任綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊瑞江擔(dān)任副隊(duì)長(zhǎng)。隊(duì)內(nèi)設(shè)兩支執(zhí)法中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)和鎮(zhèn)區(qū)外兩大執(zhí)法片區(qū)，初步形成了靈活高效快速反應(yīng)機(jī)制，正逐步從“散兵作戰(zhàn)”向“精兵聚合”轉(zhuǎn)變。
砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、執(zhí)法車輛，全天候開展定點(diǎn)執(zhí)法、巡邏執(zhí)法。執(zhí)法力量由專職執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員構(gòu)成，實(shí)行“1+1+1”對(duì)接機(jī)制，即1名執(zhí)法隊(duì)員聯(lián)系1個(gè)縣直部門（縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)或縣級(jí)9大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)），對(duì)接1名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)（參與鎮(zhèn)分管領(lǐng)域工作）；輔助執(zhí)法人員為涉及執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域工作人員，實(shí)行“一員多崗、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，日常工作中兼任執(zhí)法巡查員、記錄員和資料員等，凝聚起強(qiáng)大的基層執(zhí)法合力；同時(shí)，在兼職執(zhí)法人員中擇優(yōu)建立后備執(zhí)法人員庫(kù)，高效整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職工作力量，同時(shí)整合縣級(jí)9大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)和派駐機(jī)構(gòu)，在醫(yī)藥物價(jià)管控、制止亂占耕地建房、消防隱患整治、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，跟案學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)隊(duì)。
鎮(zhèn)長(zhǎng)王海鳳說：“成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，明確了權(quán)限和職責(zé)，我們的工作有了依據(jù)、有了抓手、有了底氣，可以更有作為?！?/p>
去年9月，鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)義興寨馬家坡有一處某企業(yè)宿舍樓建設(shè)工地，土地證面積為14.43畝，實(shí)際占地面積為29.7畝，超出15.27畝，執(zhí)法隊(duì)當(dāng)即責(zé)令其停止違法行為，并依據(jù)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法將案件移交給縣自然資源局處置。
去年5月，鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)接到繁峙縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)案件移送函，立即組織執(zhí)法人員對(duì)山會(huì)村某煤場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，該煤場(chǎng)在沒有辦理齊全用地手續(xù)與環(huán)保手續(xù)的情況下配備煤場(chǎng)設(shè)施，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及調(diào)查情況，對(duì)其下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書》，并向供電公司發(fā)送斷電函，責(zé)令該企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)自行清理復(fù)墾。
砂河鎮(zhèn)建立了一整套完整高效服務(wù)便民的綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到日常管理與執(zhí)法的全過程，善意地運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政預(yù)警、行政勸誡、行政約談等方式提醒當(dāng)事人及時(shí)糾正違法行為，于細(xì)微處展現(xiàn)形象、于服務(wù)中樹立威信，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法與為民服務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。一系列違法開采鐵礦的事件得到及時(shí)查處，形成了有效震懾；違法占用基本農(nóng)田建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)行為受到嚴(yán)厲打擊，起到了警示作用；焚燒秸稈污染空氣行為得到有效遏制，產(chǎn)生了教育效應(yīng)；一批久拖不決的“老大難”問題得到有效解決，形成了基層治理共建共享的良好局面。
一張網(wǎng)格統(tǒng)治理，有效解決基層治理“管得了的看不見”問題
劉璐是砂河鎮(zhèn)三村的一位網(wǎng)格員，大學(xué)畢業(yè)，今年35歲。她與另外五名村委干部負(fù)責(zé)該村的民生事項(xiàng)、矛盾糾紛、法治宣傳、治安管理、低保保障等事項(xiàng)，遇到自己解決不了的事，她會(huì)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府，每天忙得不可開交，但她樂在其中。她說，這份工作接地氣，有意思，可以近距離為父老鄉(xiāng)親們服務(wù)。像劉璐這樣的網(wǎng)格員在砂河鎮(zhèn)共有124人。
為了提升執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力，確保違法違規(guī)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，砂河鎮(zhèn)全面健全網(wǎng)格管理與綜合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作為”。全鎮(zhèn)共劃分網(wǎng)格124個(gè)、微網(wǎng)格582個(gè)、專屬網(wǎng)格54個(gè)，林田路井、河流溝壑、荒山荒坡、人房寺院等要素全部入圖入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)格管到邊”。網(wǎng)格化管理推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，將執(zhí)法觸角延伸至村（社區(qū)）。各村（社區(qū)）吸納村“兩委”干部、村民組長(zhǎng)、農(nóng)村黨員等擔(dān)任二級(jí)兼職網(wǎng)格員，全面發(fā)揮網(wǎng)格管理“前哨”作用。網(wǎng)格員實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集問題線索并上報(bào)，綜合行政執(zhí)法隊(duì)迅速反應(yīng)、快速處置，將大多數(shù)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。
一套機(jī)制促運(yùn)行，有效解決執(zhí)法效率不高、專業(yè)性不強(qiáng)問題
在深入基層行政執(zhí)法改革過程中，砂河鎮(zhèn)著力下好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“一盤棋”，形成了一套有效的運(yùn)行機(jī)制。通過內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，探索形成“辦管全面、隊(duì)管片區(qū)、員管網(wǎng)格”的三級(jí)監(jiān)管機(jī)制。一是辦隊(duì)聯(lián)動(dòng)。“六辦一站”與執(zhí)法隊(duì)建立信息共享機(jī)制，日常工作中如發(fā)現(xiàn)私挖濫采、安全隱患、信訪矛盾、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴建議等問題后，及時(shí)配合綜合行政執(zhí)法隊(duì)共同處置。二是鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。村（社區(qū)）網(wǎng)格員發(fā)揮“第一吹哨人”作用，發(fā)現(xiàn)問題后第一時(shí)間按片區(qū)范圍上報(bào)相應(yīng)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，及時(shí)派單執(zhí)法。在橫向聯(lián)動(dòng)上，實(shí)行聯(lián)席、聯(lián)勤機(jī)制。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)每季度召開派出所等派駐機(jī)構(gòu)及縣級(jí)9大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊(duì)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，研究部署全鎮(zhèn)執(zhí)法工作；根據(jù)治安形勢(shì)或工作需求，開展聯(lián)合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，如每年固定舉行全鎮(zhèn)電網(wǎng)安全、鎮(zhèn)區(qū)消防安全專項(xiàng)行動(dòng)等，形成“統(tǒng)一指揮、相互協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。在上下聯(lián)動(dòng)上，對(duì)于重大、復(fù)雜或是不在下放執(zhí)法事項(xiàng)清單范圍的案件，提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門直至縣委、縣政府會(huì)商解決，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”模式高效處置。
去年8月和今年7月，砂河鎮(zhèn)啟用橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩次與縣城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)同執(zhí)法，整治砂河鎮(zhèn)富民路、朝臺(tái)路、和諧街及憨山景區(qū)周邊市場(chǎng)秩序，督促商家立行立改店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告等問題，鎮(zhèn)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有效改善。
砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立以來，共清理主要街道游商攤販3220次，規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)2100多處，發(fā)放規(guī)范經(jīng)營(yíng)通告2000余份，占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)擺攤、亂停車輛等不良行為得到根本管控，鎮(zhèn)區(qū)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。
砂河鎮(zhèn)松澗村網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)有人在尾礦區(qū)拉運(yùn)沙石，第一時(shí)間上報(bào)鎮(zhèn)區(qū)外綜合行政執(zhí)法隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，執(zhí)法人員迅速前往現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)當(dāng)事人劉某進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)教育，責(zé)令其停止違法行為，鑒于當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，未對(duì)國(guó)家資源造成重大損失，責(zé)令恢復(fù)原狀，未對(duì)其作進(jìn)一步處罰。
去年6月，砂河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)與縣文旅局聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)砂河鎮(zhèn)景源俱樂部進(jìn)行行政檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，隨即下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令其在未辦理娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證前不得營(yíng)業(yè)，制止其違法行為。
實(shí)施“清單+隊(duì)伍+網(wǎng)格+機(jī)制”工作法，取得群眾滿意、社會(huì)和諧的多重效果
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)千家萬戶，千頭萬緒，許多事件都需要及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置。通過實(shí)施“清單+隊(duì)伍+網(wǎng)格+機(jī)制”工作法，加快了執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力，確保了違法違規(guī)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置，一些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)保、交通、城建等公共領(lǐng)域，以及宅基地糾紛、承包地糾紛、鄰里糾紛等涉及個(gè)人訴求，容易引發(fā)投訴、舉報(bào)或群體性上訪，以及涉法涉訴事件得到及時(shí)處理，避免了事件升級(jí)、事態(tài)發(fā)展，社會(huì)矛盾得到有效疏解。過去各執(zhí)法部門相對(duì)獨(dú)立，存在單純執(zhí)法、隨案執(zhí)法、重事后懲處、輕事前教育等情形，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法少、監(jiān)管密度小，執(zhí)法行為的整體法律效能不高。實(shí)施“清單+隊(duì)伍+網(wǎng)格+機(jī)制”工作法將綜合執(zhí)法體制與社會(huì)治理體系捆綁在一起，在管理方式上從“處置問題”向“發(fā)現(xiàn)問題”延伸，從“事后執(zhí)法”向“前端服務(wù)”轉(zhuǎn)變，做到了治標(biāo)與治本齊頭并進(jìn)。通過改革將德治、自治、法治有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了寬嚴(yán)有度、剛?cè)岵?jì)，較好地解決了以往“生硬執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”等執(zhí)法效率低下的問題，杜絕了執(zhí)法擾民現(xiàn)象。有效解決了一批難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，形成了基層治理共建共享的局面，群眾滿意度和獲得感得到提升。（記者 趙富杰 張林泉）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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