（忻州市推動(dòng)七大能級(jí)躍升系列之安全篇見(jiàn)第二版）
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。
近年來(lái)，全市上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，秉持“負(fù)責(zé)任、動(dòng)腦筋、講良心”工作要求，以安全生產(chǎn)“543”工作機(jī)制為抓手，以“時(shí)時(shí)放心不下”的高度責(zé)任感，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，積極應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，切實(shí)保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2023年，全市生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，各項(xiàng)生產(chǎn)安全控制指標(biāo)均在省政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。
上下同欲者勝。一幅幅厲行安全發(fā)展、嚴(yán)格整治監(jiān)管、強(qiáng)化源頭防范、發(fā)力系統(tǒng)治理的壯美畫(huà)卷，在忻州大地展開(kāi)。一曲曲以人為本、生命至上的旋律，在以高水平安全推動(dòng)忻州高質(zhì)量發(fā)展的征程上奏響。
鍛造責(zé)任之鏈
“利民之事，絲發(fā)必興?！卑踩a(chǎn)既連著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，一絲一毫不能放松。
尤其是像忻州這樣，煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域眾多，森林火災(zāi)、水旱地質(zhì)等災(zāi)害隱患較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的市，抓好安全生產(chǎn)尤為重要。
“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，首先要樹(shù)牢底線(xiàn)思維，凝心聚力抓安全，把安全發(fā)展擺在更加突出的位置來(lái)抓，壓緊壓實(shí)各方面的責(zé)任，守穩(wěn)把牢各領(lǐng)域的安全底線(xiàn)?！笔形瘯?shū)記朱曉東，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李建國(guó)幾乎逢會(huì)必提安全生產(chǎn)，下鄉(xiāng)調(diào)研必查安全生產(chǎn)。
在近年來(lái)召開(kāi)的市委常委會(huì)會(huì)議中，幾乎每次會(huì)議都會(huì)研究部署安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)幾乎成為“釘子”議題，牢牢釘在常委會(huì)會(huì)議議程里。
不僅是市委常委會(huì)會(huì)議，安全生產(chǎn)也是市政府常務(wù)會(huì)議的重要議題，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)更是多次專(zhuān)題調(diào)度安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。市安委會(huì)每月召開(kāi)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，安排部署重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
安全無(wú)小事，責(zé)任大于天。
市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、親自動(dòng)手抓，是推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)最直接、最有效的驅(qū)動(dòng)力，有效推動(dòng)全市“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立和完善。
管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，是擰緊安全生產(chǎn)“責(zé)任閥”的關(guān)鍵。按照“三管三必須”原則，市、縣安委會(huì)各成員單位均在本單位成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，明確各單位安委會(huì)職責(zé)任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本單位、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。健全完善并嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法，層層壓實(shí)工作責(zé)任，形成齊抓共管工作合力。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。在全市安全生產(chǎn)“543”工作機(jī)制中，完善企業(yè)主體責(zé)任體系是重中之重。“四牌一卡兩欄”、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾制度、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任自查自糾在忻州各企業(yè)中積極推行。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度。各企業(yè)依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)依法設(shè)置安全總監(jiān)。
安全紅線(xiàn)的威懾和牽引，讓各級(jí)各部門(mén)和各企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度越來(lái)越高，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的氛圍越來(lái)越濃厚。
全市上下在建立健全安全生產(chǎn)“責(zé)任大廈”上夯基固本、添磚加瓦?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，成為“安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)，眾人齊心護(hù)安全”的集結(jié)號(hào)，凝聚了安全發(fā)展的磅礴力量。
深挖隱患之源
“海恩法則”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。由此可見(jiàn)，對(duì)隱患、苗頭、征兆的忽略，是導(dǎo)致意想不到的安全事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，深化源頭治理，是消除隱患、清除事故苗頭和征兆、杜絕事故發(fā)生的重要抓手。
去年5月份開(kāi)始，我市以安全生產(chǎn)“543”工作機(jī)制為抓手，扎實(shí)開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)宣傳教育，健全應(yīng)急救援體制，提升應(yīng)急救援能力，有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害和事故。
市安委辦成立工作專(zhuān)班，抽調(diào)住建、城管、消防、交通、文旅5個(gè)行業(yè)和3個(gè)重點(diǎn)企業(yè)工作人員，實(shí)行集中辦公，采取“賬單管理、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)、打分排隊(duì)、情況通報(bào)、警示約談、督導(dǎo)巡查、定期調(diào)度、目標(biāo)考核”等工作措施，不斷把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)引向深入，取得明顯成效。
在去年開(kāi)展的礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)中，市、縣兩級(jí)持續(xù)發(fā)力，采取企業(yè)自查自糾、縣級(jí)全面排查、市級(jí)督導(dǎo)檢查同步開(kāi)展、一體推進(jìn)的方式進(jìn)行，共出動(dòng)50個(gè)檢查組，對(duì)煤礦和非煤礦山進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題得到及時(shí)有效整改。
此外，我市吸取全國(guó)各地發(fā)生事故的教訓(xùn)，舉一反三排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)。煤礦方面，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，將全市66座煤礦劃分為A、B、C、D四類(lèi)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)礦井重新調(diào)整選派了監(jiān)管專(zhuān)員；非煤礦山和尾礦庫(kù)方面，全面落實(shí)監(jiān)管專(zhuān)員安全監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展露天轉(zhuǎn)井工開(kāi)采金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和露天非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化汛期安全防范措施落實(shí)，積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；危險(xiǎn)化學(xué)品方面，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開(kāi)展?；髽I(yè)裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行安全專(zhuān)項(xiàng)整治和互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售危化品專(zhuān)項(xiàng)檢查工作；冶金工貿(mào)方面，落實(shí)監(jiān)督檢查計(jì)劃任務(wù)，開(kāi)展冶金工貿(mào)行業(yè)“百日清零行動(dòng)”回頭看安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，扎實(shí)開(kāi)展2023年工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)工作……
春節(jié)、清明、五一、國(guó)慶等節(jié)假日，是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要防止企業(yè)出現(xiàn)安全事故，還要確保道路交通、旅游景區(qū)、餐飲住宿等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。每到此時(shí)，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)就會(huì)緊張起來(lái)，黨委政府督導(dǎo)巡查、遠(yuǎn)程調(diào)度檢查、部門(mén)檢查抽查、督促企業(yè)自查自糾、加強(qiáng)24小時(shí)值班，只為及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改隱患，只為扎牢安全藩籬，只為保障企業(yè)安全生產(chǎn)，只為游客安全出行。
消除安全隱患，遏制事故發(fā)生，是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。緊盯事故苗頭和征兆，強(qiáng)化源頭治理，力行預(yù)防之道，忻州在行動(dòng)。
筑牢防災(zāi)之堤
受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，去年7月底至8月初，華北地區(qū)遭受歷史罕見(jiàn)的特大暴雨襲擊，尤其是太行山區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。這次特大暴雨影響到我市東部各縣（市、區(qū)）。
早在暴雨來(lái)臨之前，市氣象局就發(fā)布重要?dú)庀笮畔?，?zhǔn)確預(yù)報(bào)天氣情況，指出主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范建議。市委、市政府迅速作出部署，對(duì)重點(diǎn)部位、重大工程、重要設(shè)施、重要區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改到位。特別是對(duì)水庫(kù)、河道、淤泥壩、尾礦庫(kù)及涉及非煤礦山的地域展開(kāi)巡查，做到庫(kù)壩有人值守，遇警有人處置，隱患及時(shí)排除，確保泄洪暢通，防止因突然漲水造成人員傷亡。
市防汛抗旱指揮部以及應(yīng)急管理、水利、交通運(yùn)輸、交警、郵政管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供電等部門(mén)和單位，各縣（市、區(qū)）、各生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)陣以待，緊盯汛情變化，及時(shí)啟動(dòng)防汛響應(yīng)，及時(shí)排除險(xiǎn)情，保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
相較于這次特大暴雨，忻州更多面臨的是因干旱而形成的森林草原火災(zāi)隱患，尤其是到了祭祀的日子，消除火災(zāi)隱患的責(zé)任更顯重大。
寧武縣森林資源豐富，每年春天都因干旱、祭祀等因素，面臨森林火災(zāi)的威脅。今年開(kāi)春，該縣發(fā)布封山令，對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園，各級(jí)林場(chǎng)及二級(jí)以上公益林，國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域，公路通道兩側(cè)林帶等高火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行封山，嚴(yán)格控制車(chē)輛及人員通行，嚴(yán)禁一切野外用火。
織密“安全網(wǎng)”，筑牢“防火墻”。市森防指定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分析研判火情，安排部署森林草原防滅火工作。3月25日，我市啟動(dòng)了以“綠色家園是我家，森林防火靠大家”為主題的第四屆森林草原防火宣傳月活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾爭(zhēng)當(dāng)防火政策的“宣講員”、依法用火的“示范員”、文明祭掃的“倡導(dǎo)員”、火險(xiǎn)預(yù)警的“情報(bào)員”、隱患治理的“監(jiān)督員”，組織宣傳小分隊(duì)深入林區(qū)、景區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校等場(chǎng)所，向廣大群眾普及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳安全用火、火災(zāi)撲救及避險(xiǎn)常識(shí)等。
各縣（市、區(qū)）也紛紛行動(dòng)起來(lái)，筑牢防火屏障，守護(hù)綠水青山。定襄縣嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶(hù)、護(hù)林員五級(jí)責(zé)任體系；河曲縣倡導(dǎo)文明祭祀，嚴(yán)格管控野外火源，堅(jiān)決杜絕火種上山入林；原平市積極開(kāi)展春季森林草原防滅火應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升森林草原防滅火隊(duì)伍預(yù)防、處置、撲救能力……
強(qiáng)化災(zāi)害防治，保障群眾安全。我市始終堅(jiān)持高標(biāo)定位、精益求精，已初步建立起分工明確、責(zé)任清晰、機(jī)制暢通、標(biāo)準(zhǔn)完善、科學(xué)高效的災(zāi)害防治體系，今年防災(zāi)工作將在去年成功抗擊特大暴雨災(zāi)害和森林草原“零”火災(zāi)基礎(chǔ)上，再上一個(gè)新臺(tái)階。
夯實(shí)安全之基
春節(jié)過(guò)后，一篇安全教育文章《安全到底為了誰(shuí)》在軒崗煤電公司掀起一股學(xué)習(xí)熱潮，“安全到底為了誰(shuí)”的話(huà)題，引起廣大干部職工的熱烈討論。
“說(shuō)千道萬(wàn)，安全還是為了咱自己。我們今年開(kāi)工第一課就是‘安全到底為了誰(shuí)’專(zhuān)題講座，礦長(zhǎng)和黨委書(shū)記下隊(duì)給我們講安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等內(nèi)容，隊(duì)里面書(shū)記和隊(duì)長(zhǎng)講作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)、隱患排查等。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們收心歸位，全身心投入到安全生產(chǎn)工作中?！避帊徝弘娊辜艺V綜采三隊(duì)職工張?jiān)破秸f(shuō)。
軒崗煤電這次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，就是讓職工成為安全的主人，讓安全成為每位職工的“保護(hù)傘”。
再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。山西煤運(yùn)貓兒溝煤業(yè)公司、河曲縣華山氣體制造有限公司等企業(yè)都將安全生產(chǎn)作為春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一課，進(jìn)一步提升職工安全意識(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任，排查安全隱患，確保安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。
加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員和社會(huì)民眾安全素質(zhì)，是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2023年，我市印發(fā)了《2023年全市安全生產(chǎn)宣傳工作要點(diǎn)》，明確工作目標(biāo)和7項(xiàng)主要任務(wù)，著力凝聚全社會(huì)安全發(fā)展共識(shí)；組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力，營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好氛圍；全力開(kāi)展全市安全生產(chǎn)月活動(dòng)，進(jìn)一步喚起廣大人民群眾關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命、珍惜生命的自覺(jué)性和主動(dòng)性……
科技是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)安全發(fā)展的不竭動(dòng)力。今年市五屆人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告指出，煤炭智能綠色安全開(kāi)采和清潔低碳高效利用水平不斷提升，累計(jì)建成智能化煤礦7座、智能化采掘工作面83處，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比84.4%，位居全省第一。
近年來(lái)，我市加快煤礦智能化改造，持續(xù)推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化作業(yè)等工作，使得礦井本質(zhì)安全水平大幅度提升。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格瓦斯監(jiān)控值班值守，建立煤礦企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)全市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，只為事故和災(zāi)害發(fā)生時(shí)多一層安全保障。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，忻州市級(jí)共修訂30部專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。去年，開(kāi)展了忻州市文物古建消防應(yīng)急演練、市區(qū)兩級(jí)地震疏散聯(lián)合演練等政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案演練，以及禹王煤氣化工有限公司粗苯罐泄漏著火事故應(yīng)急演練、原平鋁廠(chǎng)赤泥庫(kù)洪澇災(zāi)害事故等重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急演練，推動(dòng)全市應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)；市區(qū)聯(lián)合舉辦了防汛搶險(xiǎn)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和科普宣教的目的。
開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)、推進(jìn)智能化改造、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練……加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，像心臟跳動(dòng)一樣，一刻也不能停。
眾志成城齊努力，全力以赴保安全。每一個(gè)事故隱患的消除、每一場(chǎng)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)都傾注著市委、市政府的頂層謀劃、善作善成，都傾注著各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)的嚴(yán)規(guī)守矩、智慧汗水，都凝結(jié)著忻州兒女的團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗。
安全生產(chǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。全市上下將以更加堅(jiān)決的態(tài)度和無(wú)堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗力，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，大力實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全力以赴保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化“忻州實(shí)踐”創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
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