健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要通過深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新很關(guān)鍵?！敝袊?guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張立認(rèn)為，這釋放了進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力制度保障的信號(hào)，旨在通過改革促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，打通各種堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。
決定提出“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”等一系列部署?！靶屡d產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各自特點(diǎn)不同，相應(yīng)的體制機(jī)制也各有側(cè)重?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說，比如，加快形成新賽道，需要完善以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制、鼓勵(lì)和包容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制等；未來產(chǎn)業(yè)孵化培育需要可持續(xù)的投入，要建立投入增長(zhǎng)機(jī)制；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則側(cè)重在如何通過制度建設(shè)更好支持轉(zhuǎn)型升級(jí)上，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)很關(guān)鍵。
此外，專家認(rèn)為，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，既體現(xiàn)了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，也是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的要求。
決定明確，“促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率?！薄敖∪虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制包含一整套框架體系，關(guān)鍵是要素的優(yōu)化配置和全要素生產(chǎn)率的提升?！倍险J(rèn)為，通過深層次改革，建設(shè)和完善體制機(jī)制，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，可以讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，深化科技體制改革。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。
黨的十八大以來，我國(guó)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新主體和人才的活力進(jìn)一步釋放，我國(guó)成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。但仍存在創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變等問題。
決定提出，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局；改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局?！拔覀円粩嗤晟瓶萍紕?chuàng)新組織方式和治理體系，加快健全新型舉國(guó)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，破解原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等突出問題，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐?！笨萍疾坎块L(zhǎng)陰和俊說。
決定提出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制；深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)；加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。“近年來，高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要作用。比如，在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域，取得一批重大原創(chuàng)成果。下一步，我們將著力強(qiáng)化高校有目標(biāo)有組織的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)?！苯逃坎块L(zhǎng)懷進(jìn)鵬說。
健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》21日發(fā)布。決定就深化金融體制改革進(jìn)行一系列部署，作出制定金融法、加快完善中央銀行制度、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能等安排?！爸С珠L(zhǎng)期資金入市”“提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度”“建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制”“完善上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制”……決定圍繞促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展提出系列舉措?！皬耐顿Y端和融資端入手，用改革的辦法破解制約資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，有助于完善資本市場(chǎng)功能，增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性?！眹?guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛說。
決定還提出，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制。
此外，在完善金融監(jiān)管體系方面，決定明確，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度，建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。
曾剛表示，金融領(lǐng)域改革是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化金融體制改革作出前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，不斷開創(chuàng)新時(shí)代金融工作新局面。
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，包括促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局等。
大病重病在本省就能解決，一般的病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里解決，始終是深化醫(yī)改的一項(xiàng)重要目標(biāo)。
有序推進(jìn)13個(gè)類別的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和125個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，基本覆蓋醫(yī)療資源薄弱省份；著力增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力，超75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)……近年來，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。
決定還提出，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
讓更多群眾在“家門口”看上病、看好病。記者從國(guó)家衛(wèi)生健康委了解到，下一步，國(guó)家衛(wèi)生健康委將會(huì)同有關(guān)部門不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，有序推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心的設(shè)置和建設(shè)，深化緊密型醫(yī)療聯(lián)合體改革。
醫(yī)改“接力賽”，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥密不可分。相關(guān)部門同向發(fā)力、形成合力，才能使醫(yī)改更加直接惠及民生，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。
據(jù)了解，相關(guān)部門將探索建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出部署，明確以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提出完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制等改革舉措。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整優(yōu)化生育政策及其配套支持措施，為保持適度生育水平和人口規(guī)模、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
決定提出，以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。
實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，對(duì)于激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)具有重要作用。為此，決定提出，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。
我國(guó)60周歲及以上人口已超2.96億，人口老齡化程度不斷加深。如何讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年？
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位；培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制；改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度……決定圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出具體部署?！斑@些舉措的落實(shí)見效，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！敝醒胴?cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀說。
統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，當(dāng)前，新一輪財(cái)稅體制改革如何推進(jìn)備受關(guān)注。21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》圍繞深化財(cái)稅體制改革，從健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出重要部署。
習(xí)近平總書記在關(guān)于決定的說明中指明了深化財(cái)稅體制改革的重要方向：“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例?！薄按舜尾渴鸬男乱惠嗀?cái)稅體制改革，與黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)部署一脈相承，并瞄準(zhǔn)建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇說，決定的部署體現(xiàn)了系統(tǒng)改革的要求，將為完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、更好發(fā)揮財(cái)政職能作用提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
圍繞健全預(yù)算制度，決定提出“把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度”“深化零基預(yù)算改革”等。
圍繞優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，決定提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”等，著力健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度。
完善央地財(cái)政關(guān)系是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。決定提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，明確“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”等一系列改革舉措?！熬劢寡氲刎?cái)政關(guān)系，此次改革在強(qiáng)調(diào)中央事權(quán)責(zé)任和中央支出責(zé)任的同時(shí)，注重推動(dòng)地方財(cái)政收入規(guī)范和地方財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)中央事權(quán)的實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范，促進(jìn)地方更好聚焦地方治理?！睏钪居抡f。
健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。
民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。中央民族大學(xué)教授嚴(yán)慶表示，決定明確“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”，這是新征程上將鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作落細(xì)落實(shí)的重要體現(xiàn)，將為健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制提供法律支撐，更好以中華民族大團(tuán)結(jié)促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
嚴(yán)慶認(rèn)為，決定提出“健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制”，就是要以制度機(jī)制為保障，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作法治化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
山東大學(xué)教授王成表示，緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，在加強(qiáng)中華民族共同體理論體系建設(shè)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、講好中華民族故事等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“交往交流交融，是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必由之路。”王成說，鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制的建設(shè)，需要構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動(dòng)各民族群眾流動(dòng)融居，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，不斷提高公共服務(wù)保障能力和水平，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。
確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。
決定提出，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制?！皥?zhí)法司法是法治實(shí)施的主渠道，直接關(guān)系人民群眾切身利益。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃文藝表示，決定強(qiáng)調(diào)對(duì)“各環(huán)節(jié)全過程”進(jìn)行有效制約監(jiān)督，在實(shí)踐中，就是要加強(qiáng)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間的互相制約監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法司法的法律監(jiān)督、對(duì)執(zhí)法司法的社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
執(zhí)行工作，關(guān)系“公平正義最后一公里”。決定提出，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督?！叭嗣袢罕娮鳛閳?zhí)行活動(dòng)的當(dāng)事人、見證者，擁有和掌握?qǐng)?zhí)行活動(dòng)的第一手信息，能夠彌補(bǔ)專門機(jī)關(guān)力量不足、線索信息稀缺的問題?！秉S文藝說。
在加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障方面，決定要求“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”，同時(shí)提出“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。
法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。決定提出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。
中國(guó)政法大學(xué)教授解志勇說：“決定提出的改革舉措，有利于促進(jìn)基層行政執(zhí)法能力提升，系統(tǒng)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、互相銜接，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一?！?/p>
建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制。
發(fā)展公共文化服務(wù)，是保障人民文化權(quán)益、改善人民生活品質(zhì)、補(bǔ)齊文化發(fā)展短板的重要途徑。黨的十八大以來，我國(guó)不斷促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法頒布實(shí)施，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》等，推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展?！皼Q定提出的‘優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制’與黨的二十大報(bào)告提出的‘健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系’思路一脈相承?！北本┐髮W(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心主任李國(guó)新認(rèn)為，在我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已較為完備的基礎(chǔ)上，決定聚焦文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有關(guān)部署，使公共文化服務(wù)體系更加完善，達(dá)到補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的目的。
李國(guó)新表示，決定提出“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制”，是優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制的具體做法。這一機(jī)制既強(qiáng)調(diào)文化資源質(zhì)量，重點(diǎn)解決公共文化產(chǎn)品“好不好”的問題；又強(qiáng)調(diào)供給方式，明確要讓優(yōu)質(zhì)文化資源與老百姓“直接見面”。要通過進(jìn)一步推廣“訂單式”“菜單式”“預(yù)約式”服務(wù)等，為廣大基層人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
決定提出，加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求?！皹?gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善住房供應(yīng)體系，更好滿足剛性和改善性住房需求，是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任浦湛說?！按舜尾渴鸬姆康禺a(chǎn)發(fā)展改革路徑，指向明晰、重點(diǎn)突出，為我國(guó)房地產(chǎn)在新舊模式轉(zhuǎn)換之際作出頂層政策設(shè)計(jì)。房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能，為建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的‘好房子’提供有力支撐?！逼终空f。
決定強(qiáng)調(diào)充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購(gòu)政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。
浦湛表示，多部門打出金融、土地、存量商品住房消化等政策“組合拳”，各地結(jié)合本地實(shí)際適時(shí)優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策，政策效應(yīng)逐漸釋放，市場(chǎng)活躍度有所提升，房地產(chǎn)市場(chǎng)正在出現(xiàn)積極變化。決定發(fā)布后將進(jìn)一步釋放置業(yè)需求，減輕居民住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)，加快房地產(chǎn)市場(chǎng)重塑信心、走出調(diào)整期的步伐。
決定還對(duì)“改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度”“完善房地產(chǎn)稅收制度”等基礎(chǔ)性制度的改革提出要求。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，下一步，要貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，消除過去“高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應(yīng)的融資、財(cái)稅、土地、銷售等基礎(chǔ)性制度。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出部署，提出健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。
決定提出，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
決定提出關(guān)于健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的一系列重大部署，如“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”“優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系”等。
習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任俞海表示，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。要把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
同時(shí)也要看到，我國(guó)綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足、基礎(chǔ)薄弱。
俞海說，決定提出的一系列改革部署，力度大、舉措實(shí)，將進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)綠水青山的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，同時(shí)將助推我國(guó)新型能源體系建設(shè)更加健全，保障碳市場(chǎng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度更加完善。
“推動(dòng)這些改革措施落實(shí)落地，將推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。”俞海說。
探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》21日發(fā)布，其中提出一系列健全社會(huì)治理體系改革舉措，包括探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)，提高市域社會(huì)治理能力等。
人口管理是社會(huì)治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。決定提出，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度涵蓋人口登記管理、人口信息管理、人口服務(wù)管理等制度。從國(guó)家層面統(tǒng)籌人口管理制度，將更好保障公民合法權(quán)利、便利公民社會(huì)生活，全面提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也為社會(huì)治理、國(guó)家安全提供基礎(chǔ)性支撐。
決定明確，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。中央社會(huì)工作部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，著力在加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)上改革創(chuàng)新，會(huì)同有關(guān)方面完善社會(huì)工作者隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)保障制度，推進(jìn)社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，大力弘揚(yáng)志愿精神，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，完善支持保障措施，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)供給，讓更多人有渠道、有載體、常態(tài)化參與進(jìn)來。
決定提出，提高市域社會(huì)治理能力，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。
北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)劉澤軍認(rèn)為，市域社會(huì)治理涉及千家萬戶的切身利益，需要具體、有力的措施作為抓手，通過強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)功能、把重點(diǎn)事項(xiàng)清單落到實(shí)處、健全常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，真正讓百姓擁有改革獲得感。
健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度
21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保持工作連續(xù)性的有效措施?！叭绻啊⒑笕晤I(lǐng)導(dǎo)干部工作交接不夠明確、規(guī)范，就容易產(chǎn)生‘調(diào)令到手，抬腿就走；責(zé)任不清，是非不明’的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些深層次問題，特別是經(jīng)濟(jì)問題短期內(nèi)難以發(fā)現(xiàn)，不利于一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展?！鼻迦A大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉認(rèn)為，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，釋放出不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化規(guī)范化水平的鮮明信號(hào)，是破解“新官不理舊賬”、政策執(zhí)行出現(xiàn)斷點(diǎn)等現(xiàn)象的有效方法。
近年來，圍繞健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度，各地區(qū)各部門作出了一些制度性探索，取得了一定成效。例如，今年2月，四川廣元?jiǎng)﹂w縣就借鑒歷史上的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了黨政干部古柏保護(hù)離任交接，責(zé)任范圍擴(kuò)大至全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交接內(nèi)容也擴(kuò)大為管護(hù)范圍、古柏?cái)?shù)量、生長(zhǎng)狀況和履職情況，對(duì)交接前樹木清點(diǎn)、資料歸檔、書面報(bào)告進(jìn)行規(guī)范管理?！敖∪I(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度，明確交接主體、細(xì)化交接內(nèi)容、嚴(yán)格交接程序、明確交接責(zé)任、增強(qiáng)交接時(shí)效等至關(guān)重要?！彼蝹フJ(rèn)為，相對(duì)于“成績(jī)清單”，更要注重“責(zé)任清單”的交接，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)“新官不理舊賬”等問題的問責(zé)和懲處力度，充分保障制度的貫徹落實(shí)。
據(jù)新華社
（責(zé)任編輯：梁艷）
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