吳效林
黨的二十屆三中全會是在進(jìn)入新時代、邁上新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。全會緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，明確了深化改革的總目標(biāo)、基本原則和一系列全面系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會是黨的十八屆三中全會安排部署深化改革的實踐續(xù)篇，更是立足國情、進(jìn)一步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。當(dāng)下，在全黨全國人民正以飽滿的熱情、必勝的信念投入這場如火如荼的全面改革大潮之際，我們既要明確全面深化改革“改什么、怎么改”這一目標(biāo)和措施，更要把握全面深化改革“往哪里改、朝哪里走”這一方向和道路。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要做到以下“六個始終堅持”，把牢深化改革方向，才能扎實有效推動全面深化改革，如期實現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。
始終堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為深化改革的根本保證
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨的二十屆三中全會安排部署的一系列重大改革事項，將推動我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)歷史性變革，而這些變革的實現(xiàn)必然以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障。
只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革沿著正確方向前進(jìn)。黨的二十屆三中全會最重要的成果是審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。全會《決定》的起草是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，2023年，中央政治局成立黨的二十屆三中全會文件起草組，深入各地調(diào)查、廣泛征求意見、開展專題論證，這一系列過程確保了《決定》出臺的客觀性、科學(xué)性和針對性，保證了全黨全國人民對此次改革在思想上、認(rèn)識上的一致。同時，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以科學(xué)精神和民主原則制定和出臺《決定》，能夠確保改革沿著正確方向前進(jìn)。
只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革的各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。全會《決定》的第十五部分“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”明確規(guī)定，以釘釘子精神抓好改革落實。全會關(guān)于全面改革的各項決策部署，全黨帶領(lǐng)各族人民上下協(xié)同，扎實推進(jìn)。改革是一場革命，會遇到諸多方面的阻力。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨員干部擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實的精神，以黨的自我革命引領(lǐng)全面改革，才能確保改革持續(xù)推進(jìn)，改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。
始終堅持把以人民為中心作為深化改革的價值取向
人民群眾是實踐的主體、歷史的創(chuàng)造者。我們要樹立群眾觀點(diǎn)，堅持群眾路線。從中國革命、建設(shè)、改革新時期、進(jìn)入新時代，我們的一系列成就都是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾取得的。新時代新征程進(jìn)一步深化改革依然要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
進(jìn)一步全面深化改革要把為了人民作為根本目的。全會《決定》必須處處體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展思想。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配制度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高社會保障水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善生育支持政策，健全和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等一系列民生改革措施，都是緊緊圍繞人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益展開。全面深化改革，要明確“改什么、怎樣改”，更要明確“為誰改、靠誰改”。人民有所需，改革有所應(yīng)，這是我們?nèi)嫔罨母锏牧龊头较颉?/p>
進(jìn)一步全面深化改革要把依靠人民作為根本出路。人民群眾是推進(jìn)全面深化改革的實踐主體。黨的十一屆三中全會以來，每一次改革，從頂層設(shè)計過程中充分聽取廣大人民群眾的意見建議，集思廣益，到各項改革措施的深入有效推進(jìn)，最后到改革目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)，都是把群眾智慧轉(zhuǎn)化為工作舉措、把群眾力量轉(zhuǎn)化為實踐成果的過程。全面深化改革需要進(jìn)一步調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓廣大群眾積極投身這場轟轟烈烈的改革實踐。
始終堅持把守正創(chuàng)新作為深化改革的發(fā)展動力
改革意味著破舊立新，但改革不是否定以往一切。改革要堅持辯證否定，堅持守正創(chuàng)新。守正才能準(zhǔn)確把握全面深化改革的方向，保證道路不變、方向不偏。創(chuàng)新才能做到與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代、把握時代、引領(lǐng)時代。改革堅持守正創(chuàng)新，就是對在社會實踐中已經(jīng)被證明的正確的科學(xué)的基本制度、基本方針、基本政策和基本路徑要堅定不移地堅持。同時，面對不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制方面的弊端，該改的必須改，要敢于否定，勇于創(chuàng)新，善于探索，建立和健全與時代、實踐、人民根本利益一致的制度體制機(jī)制。
新時代推進(jìn)全面深化改革，要始終堅持以人民為中心這一基本立場不動搖，把人民滿意不滿意，高興不高興作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，我們在推進(jìn)改革中，才能在馬克思主義中國化時代化的科學(xué)思想指引下，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大深化改革的群眾基礎(chǔ)，我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾推進(jìn)改革才會更加自信、更有底氣。
新時代推進(jìn)全面深化改革，必須順應(yīng)時代和實踐的變化，加強(qiáng)理論和實踐創(chuàng)新。要堅決破除妨礙推進(jìn)全面深化改革的僵化思想和滯后的體制機(jī)制，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，建立健全適應(yīng)時代和實踐發(fā)展要求的制度體制機(jī)制，不斷為深入推進(jìn)全面改革注入強(qiáng)勁動力。
始終堅持把制度建設(shè)作為深化改革的突出主線
黨的二十屆三中全會作出的重大改革部署是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民所需所盼和復(fù)興大業(yè)。只有把制度建設(shè)作為深化改革的主線，在鞏固好根本制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善原有制度體制機(jī)制，根據(jù)形勢和任務(wù)，制定和確立新的制度體制機(jī)制，才能使我們的改革有章可循，確保改革沿著正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。
黨的二十屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革總目標(biāo)，要求繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)出堅持以制度建設(shè)為主線是新時代全面深化改革的鮮明特點(diǎn)。
新時代全面深化改革，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃。當(dāng)前，全面深化改革面對的更多是深層次體制機(jī)制問題，面臨的改革矛盾更多、難度更大、任務(wù)更重，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。因此，全面深化改革要從謀大局、利長遠(yuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃。改革不是推翻原有制度體制機(jī)制，不是另起爐灶，而是要調(diào)整和完善與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制，其目的是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅持破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。
始終堅持把全面依法治國作為深化改革的重要保障
“不以規(guī)矩，不能成方圓”。黨的十一屆三中全會以來，我們卓有成效的改革成果、持續(xù)不斷的發(fā)展成效和經(jīng)濟(jì)社會的行穩(wěn)向好，都是以法治建設(shè)的推進(jìn)作為強(qiáng)有力的保障后盾。歷史和實踐證明，堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，既是全面依法治國的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的必然要求。新時代全面深化改革必須處理好改革與法治的關(guān)系，做到改革和法治相統(tǒng)一。
全面深化改革必須堅持全面依法治國。要堅持在法治軌道上推進(jìn)改革，在法治軌道上深化改革，確保重大改革于法有據(jù)。改革創(chuàng)新必須遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，立足國際國內(nèi)實際，這就要求與深化改革配套的法律規(guī)范也必須堅持與時俱進(jìn)，實現(xiàn)全面深化改革與科學(xué)立法相互促進(jìn)、相得益彰，既能保證全面深化改革沿著法治軌道順利推進(jìn)，也能在深化改革中進(jìn)一步推動全面依法治國向縱深發(fā)展。
要把改革成果及時上升為法律制度。從古至今，每一次成功的改革都是一次成功的制度體制機(jī)制創(chuàng)新。改革過程充滿艱辛，改革成果來之不易，改革經(jīng)驗值得總結(jié)。我們有必要在全面深化改革中不斷推進(jìn)法治的健全完善，把深化改革的重大成果上升為法律制度，推進(jìn)改革成果制度化、法治化，把改革的成功經(jīng)驗真正轉(zhuǎn)化為實踐中普遍遵循的行為規(guī)范。
始終堅持把系統(tǒng)觀念作為深化改革的科學(xué)方法
只有用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)看待和分析問題，我們才能發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識和把握事物之間和事物內(nèi)部的規(guī)律和本質(zhì)，從而更好地認(rèn)識世界和改造世界。黨的二十屆三中全會作出的全面深化改革是又一次廣泛而深刻的社會變革，是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，牽一發(fā)而動全身，必須從全局和整體著眼，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
全面深化改革必須加強(qiáng)科學(xué)的頂層設(shè)計，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。面對改革面臨的問題，單純的部門內(nèi)部零敲碎打作用有限，一個領(lǐng)域的改革必然會涉及多個部門的協(xié)同配合。對改革的整體框架、改革內(nèi)容、重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，是改革順利推進(jìn)的基本前提，也是改革達(dá)到預(yù)期效果的必然要求。
全面深化改革必須樹立全局觀念，整體推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。我們要堅持辯證思維、系統(tǒng)思維，正確處理全局和局部的關(guān)系。全面深化改革，關(guān)系國家大局和戰(zhàn)略全局的改革，尤其是相關(guān)重大制度方針政策方面的改革，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)推進(jìn)。全面深化改革，在整體推進(jìn)中，要結(jié)合地方、部門、行業(yè)的自身實際情況，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹中央的大政方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，引導(dǎo)改革穩(wěn)步有序深入推進(jìn)。
（作者單位：中共忻州市委黨校）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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