打造“排頭兵” 創(chuàng)新“示范區(qū)”
——2018年忻州市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展綜述
本報記者 王金華
用非常之力，下恒久之功，成核心高地。
2018年，我市深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神和全省開發(fā)區(qū)大會精神，高舉“二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的大旗，增強使命擔當、奮力攻堅克難，開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展取得了更大突破和成就。
全市逐步推進“一縣一個開發(fā)區(qū)”的總體布局發(fā)展。繁峙經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)正式獲批為省級開發(fā)區(qū)，定襄、靜樂、河曲、五臺、岢嵐設(shè)立省級開發(fā)區(qū)的可行性研究報告均已通過市級評審，上報省政府按照相關(guān)程序論證批復。忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極加快建設(shè)步伐，整合周邊園區(qū)，擴區(qū)調(diào)規(guī)，培育產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模，向申報國家級開發(fā)區(qū)沖刺。
2018年，忻州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制機制進一步理順、明確，相關(guān)行政管理權(quán)限獲得依法授權(quán)；領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制全面實行；不斷創(chuàng)新管運模式，及時建立動態(tài)進退機制，開發(fā)區(qū)管理與運營分離不斷引深推進，面向市場引入專業(yè)化管理團隊；開展管委會班子部分成員市場化選聘工作，加快全員崗位社會化選聘進程；深化開發(fā)區(qū)機構(gòu)改革，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合優(yōu)化派駐機構(gòu)。
開發(fā)區(qū)體制機制進一步理順
2018年，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導體制發(fā)生重大變化，明確開發(fā)區(qū)管委會為忻州市人民政府的派出機構(gòu)，歸口市商務局管理，正縣級建制，管委會主任、黨工委書記實行“一肩挑”。
原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為原平市人民政府的派出機構(gòu)，正縣級建制，管委會主任、黨工委書記由原平市委書記兼任。
運行機制實現(xiàn)調(diào)整。忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、龍崗生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、藍天科技創(chuàng)新園區(qū)、云中溫泉生態(tài)園區(qū)、豆羅建材工業(yè)園區(qū)的管理職能進行整合，由開發(fā)區(qū)管委會對“一區(qū)七園”實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策的“三統(tǒng)一”管理；擴區(qū)范圍內(nèi)原由忻府區(qū)相關(guān)部門承擔的國土、稅務、工商、安監(jiān)等管理權(quán)限，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，及時移交開發(fā)區(qū)管委會或有關(guān)市直部門在開發(fā)區(qū)的派駐機構(gòu)承擔。
開發(fā)區(qū)項目用地和當?shù)卣鬟w工作機制有了新變化。忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照土地管理相關(guān)規(guī)定，編制征地報件直報省國土廳審查報批。開發(fā)區(qū)管委會負責園區(qū)內(nèi)項目用地的收儲與供應工作，征遷補償工作由忻府區(qū)政府負責。
依法授權(quán)，開發(fā)區(qū)不再跛腿
2018年，市里出臺文件，對開發(fā)區(qū)項目投資管理、規(guī)劃管理、環(huán)保審批管理、建設(shè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理五大項行政管理權(quán)限進行下放，明確賦予忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會市級行政管理權(quán)限46項。
原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)市政府批準、人大備案，按照《原平市人民政府關(guān)于賦予原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會部分縣級行政管理權(quán)的通知》，賦予原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)縣級行政管理權(quán)27項。
行政權(quán)力的下放，不僅僅是開發(fā)區(qū)內(nèi)涵的擴充，更重要的增強開發(fā)區(qū)的發(fā)展動力和活力，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。責任更重，使命更光榮。
“三制”改革，開發(fā)區(qū)走上快車道
領(lǐng)導班子任期制全部到位。按照省委省政府“三化三制”改革要求，忻州市委、市政府對忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子成員分四次進行了批復任命，班子成員“一正五副”于2018年1月22日全部配齊，并按要求實行了任期制，任期為三年。原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導班子一正三副，全部上崗。
全員崗位聘用制全部落實。2018年，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面啟動實施了全員崗位聘用工作。通過自愿報名、資格審查、競聘演講、考試考察、黨工委會議決定等環(huán)節(jié)，順利完成了中層正、副職和普通職員的聘用工作；原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過競聘上崗、公開招聘到位30人。
崗位績效工資制全面實施。按照省市文件精神，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會先后制定出臺了《開發(fā)區(qū)職員崗位績效工資辦法（試行）》、《績效考核辦法（試行）》和《廉政風險保證金實施細則》并從2018年1月起開始執(zhí)行。此外，《忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導班子收入績效管理辦法（試行）》，經(jīng)市政府常務會研究討論通過，印發(fā)實施，激發(fā)開發(fā)區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)制訂了開發(fā)區(qū)績效考核辦法、績效工資發(fā)放辦法、職員崗位聘任辦法，績效工資按全額事業(yè)單位績效工資的0.8—4倍執(zhí)行。
“任期制”、“聘用制”、“績效制”三制上路，開發(fā)區(qū)上下，擔子更沉，責任更重。
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