二、準確把握忻州發(fā)展階段、形勢和任務，確立我市全面脫貧、全面小康的指導思想和奮斗目標
進入“十三五”，我市面臨全面脫貧、全面小康的重大歷史任務，必須在大背景下審視和謀劃忻州發(fā)展，明確發(fā)展路徑，交好忻州答卷。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，既面臨多重困難和挑戰(zhàn)，又處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我省處于改革開放以來經(jīng)濟最困難的時期，6月底以來，省委提出“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，這是省委治晉理政的系統(tǒng)思考，是開創(chuàng)山西發(fā)展新境界的基本遵循，對不斷塑造山西美好形象、逐步實現(xiàn)山西振興崛起具有重大戰(zhàn)略意義，對我市更具針對性和指導性，使我們對全市發(fā)展階段、形勢任務和奮斗目標，有了更加清醒的認識和準確的把握。
忻州處于“四期疊加”的發(fā)展階段。改革開放30多年來，我市人均GDP一直處于全省末位，2015年城鎮(zhèn)化率僅為46.3%，比全省低8.7個百分點，工業(yè)化率僅為39.1%，滯后于城鎮(zhèn)化7.2個百分點，處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期；貧困縣和貧困村數(shù)量全省最多，貧困發(fā)生率15.0%，高于全省5.4個百分點，處于脫貧攻堅沖刺期；2015年全面建成小康社會實現(xiàn)程度低于全國6.1個百分點，低于全省3.8個百分點，處于全面小康決勝期；經(jīng)濟新常態(tài)和社會轉(zhuǎn)型期，同時也是社會矛盾凸顯期。在“四期疊加”的發(fā)展階段，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在，必須主動作為，積極應對。
忻州全面小康存在四塊突出短板。對標全面小康目標，以2015年數(shù)據(jù)分析：一是人均GDP，僅為全國的44.0%、全省的62.1%，實現(xiàn)程度低于目標值24.5個百分點，發(fā)展嚴重不足；二是科研經(jīng)費投入占GDP比重，實現(xiàn)程度低于目標值93.0個百分點，自主科技創(chuàng)新能力十分有限；三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，實現(xiàn)程度低于目標值75.8個百分點，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；四是單位GDP能耗，實現(xiàn)程度低于目標值52.4個百分點，生態(tài)環(huán)境保護壓力巨大。四塊短板直接影響我市實現(xiàn)全面小康的歷史進程。
忻州發(fā)展具有四個明顯比較優(yōu)勢。從區(qū)位看，東接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，西連晉陜蒙能源“金三角”等西部地區(qū)，南臨太原都市圈，北達蒙晉冀長城“金三角”經(jīng)濟合作區(qū)，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的大通道，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。從交通看，大西高鐵原平—太原段明年開通，原平—大同段已經(jīng)開工，忻州—五臺山—保定高鐵項目已開始勘察招標，“兩橫三縱一環(huán)”高速公路網(wǎng)即將建成，五臺山機場正式通航，北同蒲鐵路、朔黃貨運鐵路通江達海，立體綜合交通網(wǎng)絡初步成型。從資源看，我市是汾河、桑干河、滹沱河三河源頭，黃河流經(jīng)171公里，人均水資源量是全省平均水平的1.66倍；鐵礦儲量全省第一，鋁土礦儲量全省第二；有國家級旅游景區(qū)景點54處，是名副其實的旅游資源大市。從產(chǎn)業(yè)看，煤電、新能源、鋁工業(yè)、鐵礦采選冶煉鑄造和有機綠色雜糧產(chǎn)品供應等產(chǎn)業(yè)在全省占有重要位置，法蘭、空冷設(shè)備、煤粉節(jié)能鍋爐等一批特色產(chǎn)品在全國市場占有較大份額。
思路決定出路。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，利用各種有利條件，調(diào)動一切積極因素，變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，不斷開創(chuàng)發(fā)展新境界。今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學重大原則，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)緊密結(jié)合起來，全力實施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，即以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、三區(qū)聯(lián)動、五城聯(lián)創(chuàng)、交通先行、民生改善、法治建設(shè)為重點，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、安全發(fā)展，全面加強和改善黨的領(lǐng)導，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,對標前行，苦干實干，為與全省同步建成全面小康社會不懈奮斗。
“1661”發(fā)展戰(zhàn)略包括四個層次：“一個統(tǒng)攬”，是由脫貧攻堅任務重的基本市情決定的，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署的總坐標；“六大重點”，是補短板、增優(yōu)勢、求創(chuàng)新、惠民生，踐行發(fā)展新理念、適應經(jīng)濟新常態(tài)的突破口，是“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展、“四個全面”協(xié)調(diào)推進的現(xiàn)實選擇；“六大發(fā)展”，既是新理念，又是新任務，既是戰(zhàn)略思維，又是底線思維，是貫穿當前和今后一段時期工作的思想指導和實踐遵循；“一個關(guān)鍵”，即全面加強和改善黨的領(lǐng)導，是辦好忻州一切事情、確保我市全面脫貧、全面小康的關(guān)鍵。
實施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全面脫貧、全面小康的具體目標是：建設(shè)人才涌流、創(chuàng)新涌動的活力忻州；建設(shè)人民富起來、經(jīng)濟強起來的富裕忻州；建設(shè)天藍水碧、綠滿家園的美麗忻州；建設(shè)大氣包容、同心同向的開放忻州；建設(shè)共建共享、安居樂業(yè)的幸福忻州；建設(shè)公平正義、安全有序的法治忻州。
實施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面脫貧、全面小康，必須堅持“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念；必須堅持“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，理直氣壯抓發(fā)展、廉潔為民抓發(fā)展；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾中來、到群眾中去，堅決打贏全面脫貧、全面小康攻堅戰(zhàn)；必須堅持改革開放，主動融入京津冀、“一帶一路”國家戰(zhàn)略，主動融入太原都市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；必須堅持問題導向、目標導向和價值導向相結(jié)合，對標前行，苦干實干。
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