三、以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，決戰(zhàn)全面脫貧、決勝全面小康
到2020年，我市既要實現(xiàn)全面脫貧，又要同步實現(xiàn)全面小康，二者在時間、空間、任務(wù)和主體上有機(jī)統(tǒng)一，沒有全面脫貧就沒有全面小康。我們必須以高度的思想清醒和堅定的政治自覺，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
強(qiáng)化政治意識。全面脫貧、全面小康是黨中央對全國人民的莊嚴(yán)承諾，脫貧攻堅是我們最大的政治責(zé)任；脫貧攻堅提供了資金、項目、土地、政策、試點以及企業(yè)上市等發(fā)展機(jī)遇，且具有疊加效應(yīng)，抓發(fā)展首先要抓脫貧，抓脫貧就是抓發(fā)展，脫貧攻堅是最大的發(fā)展機(jī)遇；實現(xiàn)35.33萬貧困人口“一增收兩不愁”和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房“三保障”，脫貧攻堅是最大的民生工程；群眾要脫貧致富、干部要脫皮掉肉，檢驗的是干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力水平，脫貧攻堅是最現(xiàn)實的干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變工程。
立足全局組織。以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，就是要做到一切圍繞脫貧，一切為了脫貧，一切服從脫貧，一切服務(wù)脫貧。做決策，優(yōu)先脫貧攻堅。各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，都要全面貫徹落實市委《堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，把脫貧攻堅作為重中之重，優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實。辦事情，突出脫貧攻堅。各項改革要與脫貧攻堅體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，重點項目安排要與脫貧攻堅工作部署相協(xié)調(diào)，重大行動落實要與脫貧攻堅政策措施相配套。動資金，保障脫貧攻堅。政府統(tǒng)籌的財政涉農(nóng)資金要集中用于脫貧攻堅，金融、社會、企業(yè)資金要鼓勵投向扶貧領(lǐng)域，扶貧補(bǔ)貼補(bǔ)助資金要精準(zhǔn)投向貧困人口。用干部，掛鉤脫貧攻堅。堅持在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場識別干部、考驗干部、使用干部。堅持不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。對不作為、慢作為、亂作為的，要堅決處理。抓考核，強(qiáng)化脫貧攻堅。年度目標(biāo)責(zé)任考核要加大脫貧攻堅權(quán)重，真正使脫貧攻堅成為考核發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”、評價干部的“衡量尺”、推動工作的“指揮棒”。
突出精準(zhǔn)推進(jìn)。脫貧攻堅成敗系于“精準(zhǔn)”二字。要嚴(yán)格落實對象識別四步驟、精準(zhǔn)管理四清單、幫扶措施三到戶、脫貧成效三驗收的“4433”實施辦法，確保扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”。全面實施“3659”脫貧攻堅策略。堅持“三立”，領(lǐng)導(dǎo)立狀、干部立志、群眾立業(yè)，實行脫貧攻堅總動員，激發(fā)脫貧主體積極性；認(rèn)真落實“五個一批”脫貧攻堅行動計劃和年度計劃，扎實推進(jìn)摘帽期和鞏固期工作；實施“9+9”脫貧攻堅工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍人口50人以下行政村整村搬遷。逐步實行農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，保障政策性兜底脫貧。全面推進(jìn)貧困縣財政資金整合，提高扶貧資金使用效益。
堅持全面落實。全面脫貧，核心在“全面”，要實現(xiàn)“一增收兩不愁三保障”；難點在“全員”，要做到不落一村、不落一戶、不落一人；重點在“全程”，要搶抓摘帽期，用好鞏固期；落實在“全責(zé)”，市縣抓落實，縣級負(fù)主責(zé)，黨政一把手是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)村兩級干部負(fù)直接責(zé)任，“第一書記”負(fù)幫扶責(zé)任。脫不了貧就是失職，干不好脫貧就是不稱職，脫貧中有問題不解決就是瀆職。深入開展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局。
四、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)活力忻州，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破
創(chuàng)新是引領(lǐng)我市又好又快發(fā)展的第一動力。要把創(chuàng)新擺在全局更加突出的核心位置，緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新要素、新業(yè)態(tài)帶來的新機(jī)遇，以科技創(chuàng)新為核心，帶動發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新，創(chuàng)造新活力，培育新動能。
（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是黨中央基于世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策部署，我們必須完整準(zhǔn)確理解，堅定不移推進(jìn)。要克服做減法影響發(fā)展的片面認(rèn)識，樹立“去”與“降”就是調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板就是促發(fā)展的理念，在全面落實“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)特別是“補(bǔ)短板”上下功夫、比高低、見實效，“去”要去到位，“降”要有效果，“補(bǔ)”要促發(fā)展。堅決落實壓減煤炭產(chǎn)能要求，積極有效化解房地產(chǎn)庫存，完善金融風(fēng)險化解和防范機(jī)制，切實降低企業(yè)融資、物流、用能、人工成本，著力補(bǔ)齊我市扶貧脫貧短板、科技創(chuàng)新短板、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板和生態(tài)環(huán)境短板。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，圍繞科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域，敢于破冰，先行先試，著力破解重大體制機(jī)制瓶頸，推進(jìn)綜合配套改革取得新突破。
（二）推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基。工業(yè)是我市發(fā)展的短板。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，必須加大政策支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)六大基地和十小基地建設(shè)。改造提升煤、電、鐵、裝備制造四大傳統(tǒng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。堅持“轉(zhuǎn)”中“延”，“改”中“升”，用足用好支持集中連片貧困地區(qū)和革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)政策，發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤電一體化、煤轉(zhuǎn)煤化工、電轉(zhuǎn)高載能、鐵精粉轉(zhuǎn)鋼鐵加工延伸，以新技術(shù)、新工藝提升裝備制造業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。打造鋁為第五工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市鋁資源、煤電水、交通、產(chǎn)業(yè)等綜合比較優(yōu)勢，扶持中電投山西鋁業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)同德氧化鋁項目建設(shè)，穩(wěn)定氧化鋁產(chǎn)能，補(bǔ)齊電解鋁短板，延伸鋁型材加工，努力形成煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鋁工業(yè)基地。大力發(fā)展新能源。加快發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè)，開發(fā)利用好晉北唯一的河（曲）保（德）煤層氣，鞏固新能源裝機(jī)總量全省第一的位置。建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小基地。以法蘭、刮板機(jī)、空冷設(shè)備、皮帶運(yùn)輸機(jī)、煤粉節(jié)能鍋爐、煤層氣、稀有有色金屬、鎂鋰電池、煤系高嶺土和特色食品為重點，依托自有專利、自主品牌，推進(jìn)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，建成小而特、小而精、小而強(qiáng)的小基地大產(chǎn)業(yè)。
（三）堅持文旅帶動。忻州外攬山水之秀，內(nèi)得人文之勝。要瞄準(zhǔn)國際旅游目的地和京津冀、太原都市圈后花園目標(biāo)，以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、國際視野、全域理念推動文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？偟乃悸肥牵航许懯澜缙放啤＞褪且M(jìn)一步叫響五臺山世界文化景觀遺產(chǎn)品牌，叫響由中華第一關(guān)雁門關(guān)為代表的長城“外三關(guān)”和著名的平型關(guān)構(gòu)成的長城（忻州段）這一世界文化遺產(chǎn)品牌，積極申報蘆芽山（含萬年冰洞）世界自然遺產(chǎn)。構(gòu)建龍型格局。就是要逐步以世界文化景觀遺產(chǎn)五臺山為龍頭，以文化遺產(chǎn)長城（忻州段）為龍身，以自然遺產(chǎn)蘆芽山為龍胸，以黃河和汾河、滹沱河、桑干河四河及頓村、奇村、大營、湯頭四大溫泉為龍水，構(gòu)建忻州龍型旅游格局。講好忻州故事。就是要講好人的故事，講好佛的故事，講好山水田園城的故事，以微電影、新媒體全方位推介，以旅載文，以文促旅，強(qiáng)化“心靈之舟”的文化內(nèi)涵。打造戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。就是要站位戰(zhàn)略視野，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實施戰(zhàn)略經(jīng)營，把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、支撐力大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全面深化旅游體制機(jī)制改革，建立現(xiàn)代管理制度，完善“吃住行游購?qiáng)省眰鹘y(tǒng)六要素，融入“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新型六要素，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)全市域、全領(lǐng)域、全方位發(fā)展。實現(xiàn)興景富民。提升景區(qū)綜合管理水平，鼓勵申報A級景區(qū)，建設(shè)精品景區(qū)。大力發(fā)展智慧旅游、休閑養(yǎng)生、文化演藝、品牌會展、健身度假、民間工藝等產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)。邁向國際水準(zhǔn)。積極申辦亞太旅游休閑大會，鼓勵我市景區(qū)與國內(nèi)外著名景區(qū)締結(jié)友好合作關(guān)系，宣傳展示忻州國際元素，擴(kuò)大我市旅游國際影響力。同時，依托民歌之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)、摔跤之鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢，挖掘佛教文化、長城文化、黃河文化、紅色文化、競技文化、民俗文化內(nèi)涵，整體推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，引領(lǐng)消費(fèi)升級。
（四）加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是我市作為農(nóng)業(yè)大市穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)。要堅持一抓小雜糧，二抓牛豬羊，三抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持品牌化戰(zhàn)略。抓住國家馬鈴薯主食化、糧改飼、米改豆等農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大機(jī)遇，加快雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)“中國雜糧之都”和紅蕓豆、絨山羊、藜麥、亞麻油、甜糯玉米等國字號特色品牌，建成全國雜糧展銷中心，建設(shè)省城太原、京津冀、環(huán)渤海的有機(jī)“米袋子”、綠色“菜籃子”。堅持產(chǎn)業(yè)化實施。樹立“第六產(chǎn)業(yè)”理念，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進(jìn)步，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理，以雜糧、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、干鮮果、畜牧業(yè)六大產(chǎn)業(yè)提升工程為重點，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合。堅持市場化推進(jìn)。積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織等新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且分享到加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧致富。認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅持信息化服務(wù)。解決信息、技術(shù)、市場銷售等瓶頸制約，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與阿里巴巴、蘇寧、京東、頤高等電商合作，加快建設(shè)農(nóng)村物流網(wǎng)點，推動網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，讓更多農(nóng)民群眾共享信息化帶來的致富機(jī)會和便捷生活。
（五）狠抓項目建設(shè)。繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)第一、項目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本理念，“八位一體”抓項目。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，謀劃一批儲備項目；精準(zhǔn)發(fā)力，主動對接，引進(jìn)一批招商項目；簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，落實到位資金，爭取一批落地項目；破解項目建設(shè)要素制約，加快項目前期工作，促成一批開工項目；加快項目建設(shè)進(jìn)度，推動形成實物工程量，推進(jìn)一批在建項目；保障投產(chǎn)運(yùn)行條件，注重發(fā)揮綜合效益，確保一批投產(chǎn)項目。堅持全方位、全過程服務(wù)，完善過程考核、分類考核，充分發(fā)揮項目建設(shè)的支撐作用。
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