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實施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略

為實現(xiàn)全面脫貧全面小康目標(biāo)不懈奮斗

2016年10月08日 09時54分   忻州在線·忻州日報

三、以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,決戰(zhàn)全面脫貧、決勝全面小康

到2020年,我市既要實現(xiàn)全面脫貧,又要同步實現(xiàn)全面小康,二者在時間、空間、任務(wù)和主體上有機(jī)統(tǒng)一,沒有全面脫貧就沒有全面小康。我們必須以高度的思想清醒和堅定的政治自覺,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

強(qiáng)化政治意識。全面脫貧、全面小康是黨中央對全國人民的莊嚴(yán)承諾,脫貧攻堅是我們最大的政治責(zé)任;脫貧攻堅提供了資金、項目、土地、政策、試點以及企業(yè)上市等發(fā)展機(jī)遇,且具有疊加效應(yīng),抓發(fā)展首先要抓脫貧,抓脫貧就是抓發(fā)展,脫貧攻堅是最大的發(fā)展機(jī)遇;實現(xiàn)35.33萬貧困人口“一增收兩不愁”和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房“三保障”,脫貧攻堅是最大的民生工程;群眾要脫貧致富、干部要脫皮掉肉,檢驗的是干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力水平,脫貧攻堅是最現(xiàn)實的干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變工程。

立足全局組織。以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局,就是要做到一切圍繞脫貧,一切為了脫貧,一切服從脫貧,一切服務(wù)脫貧。做決策,優(yōu)先脫貧攻堅。各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,都要全面貫徹落實市委《堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》,把脫貧攻堅作為重中之重,優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實。辦事情,突出脫貧攻堅。各項改革要與脫貧攻堅體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合,重點項目安排要與脫貧攻堅工作部署相協(xié)調(diào),重大行動落實要與脫貧攻堅政策措施相配套。動資金,保障脫貧攻堅。政府統(tǒng)籌的財政涉農(nóng)資金要集中用于脫貧攻堅,金融、社會、企業(yè)資金要鼓勵投向扶貧領(lǐng)域,扶貧補(bǔ)貼補(bǔ)助資金要精準(zhǔn)投向貧困人口。用干部,掛鉤脫貧攻堅。堅持在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場識別干部、考驗干部、使用干部。堅持不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。對不作為、慢作為、亂作為的,要堅決處理。抓考核,強(qiáng)化脫貧攻堅。年度目標(biāo)責(zé)任考核要加大脫貧攻堅權(quán)重,真正使脫貧攻堅成為考核發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”、評價干部的“衡量尺”、推動工作的“指揮棒”。

突出精準(zhǔn)推進(jìn)。脫貧攻堅成敗系于“精準(zhǔn)”二字。要嚴(yán)格落實對象識別四步驟、精準(zhǔn)管理四清單、幫扶措施三到戶、脫貧成效三驗收的“4433”實施辦法,確保扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”。全面實施“3659”脫貧攻堅策略。堅持“三立”,領(lǐng)導(dǎo)立狀、干部立志、群眾立業(yè),實行脫貧攻堅總動員,激發(fā)脫貧主體積極性;認(rèn)真落實“五個一批”脫貧攻堅行動計劃和年度計劃,扎實推進(jìn)摘帽期和鞏固期工作;實施“9+9”脫貧攻堅工程,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍人口50人以下行政村整村搬遷。逐步實行農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”,保障政策性兜底脫貧。全面推進(jìn)貧困縣財政資金整合,提高扶貧資金使用效益。

堅持全面落實。全面脫貧,核心在“全面”,要實現(xiàn)“一增收兩不愁三保障”;難點在“全員”,要做到不落一村、不落一戶、不落一人;重點在“全程”,要搶抓摘帽期,用好鞏固期;落實在“全責(zé)”,市縣抓落實,縣級負(fù)主責(zé),黨政一把手是第一責(zé)任人,鄉(xiāng)村兩級干部負(fù)直接責(zé)任,“第一書記”負(fù)幫扶責(zé)任。脫不了貧就是失職,干不好脫貧就是不稱職,脫貧中有問題不解決就是瀆職。深入開展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧,構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局。

四、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)活力忻州,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破

創(chuàng)新是引領(lǐng)我市又好又快發(fā)展的第一動力。要把創(chuàng)新擺在全局更加突出的核心位置,緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新要素、新業(yè)態(tài)帶來的新機(jī)遇,以科技創(chuàng)新為核心,帶動發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新,創(chuàng)造新活力,培育新動能。

(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是黨中央基于世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策部署,我們必須完整準(zhǔn)確理解,堅定不移推進(jìn)。要克服做減法影響發(fā)展的片面認(rèn)識,樹立“去”與“降”就是調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板就是促發(fā)展的理念,在全面落實“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)特別是“補(bǔ)短板”上下功夫、比高低、見實效,“去”要去到位,“降”要有效果,“補(bǔ)”要促發(fā)展。堅決落實壓減煤炭產(chǎn)能要求,積極有效化解房地產(chǎn)庫存,完善金融風(fēng)險化解和防范機(jī)制,切實降低企業(yè)融資、物流、用能、人工成本,著力補(bǔ)齊我市扶貧脫貧短板、科技創(chuàng)新短板、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板和生態(tài)環(huán)境短板。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè),圍繞科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生保障、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域,敢于破冰,先行先試,著力破解重大體制機(jī)制瓶頸,推進(jìn)綜合配套改革取得新突破。

(二)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基。工業(yè)是我市發(fā)展的短板。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快培育新興產(chǎn)業(yè),必須加大政策支持力度,統(tǒng)籌推進(jìn)六大基地和十小基地建設(shè)。改造提升煤、電、鐵、裝備制造四大傳統(tǒng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。堅持“轉(zhuǎn)”中“延”,“改”中“升”,用足用好支持集中連片貧困地區(qū)和革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)政策,發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組,推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤電一體化、煤轉(zhuǎn)煤化工、電轉(zhuǎn)高載能、鐵精粉轉(zhuǎn)鋼鐵加工延伸,以新技術(shù)、新工藝提升裝備制造業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。打造鋁為第五工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市鋁資源、煤電水、交通、產(chǎn)業(yè)等綜合比較優(yōu)勢,扶持中電投山西鋁業(yè)做大做強(qiáng),推進(jìn)同德氧化鋁項目建設(shè),穩(wěn)定氧化鋁產(chǎn)能,補(bǔ)齊電解鋁短板,延伸鋁型材加工,努力形成煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)鋁工業(yè)基地。大力發(fā)展新能源。加快發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電,積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項目建設(shè),開發(fā)利用好晉北唯一的河(曲)保(德)煤層氣,鞏固新能源裝機(jī)總量全省第一的位置。建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小基地。以法蘭、刮板機(jī)、空冷設(shè)備、皮帶運(yùn)輸機(jī)、煤粉節(jié)能鍋爐、煤層氣、稀有有色金屬、鎂鋰電池、煤系高嶺土和特色食品為重點,依托自有專利、自主品牌,推進(jìn)專業(yè)化、品牌化發(fā)展,建成小而特、小而精、小而強(qiáng)的小基地大產(chǎn)業(yè)。

(三)堅持文旅帶動。忻州外攬山水之秀,內(nèi)得人文之勝。要瞄準(zhǔn)國際旅游目的地和京津冀、太原都市圈后花園目標(biāo),以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、國際視野、全域理念推動文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展??偟乃悸肥牵航许懯澜缙放啤>褪且M(jìn)一步叫響五臺山世界文化景觀遺產(chǎn)品牌,叫響由中華第一關(guān)雁門關(guān)為代表的長城“外三關(guān)”和著名的平型關(guān)構(gòu)成的長城(忻州段)這一世界文化遺產(chǎn)品牌,積極申報蘆芽山(含萬年冰洞)世界自然遺產(chǎn)。構(gòu)建龍型格局。就是要逐步以世界文化景觀遺產(chǎn)五臺山為龍頭,以文化遺產(chǎn)長城(忻州段)為龍身,以自然遺產(chǎn)蘆芽山為龍胸,以黃河和汾河、滹沱河、桑干河四河及頓村、奇村、大營、湯頭四大溫泉為龍水,構(gòu)建忻州龍型旅游格局。講好忻州故事。就是要講好人的故事,講好佛的故事,講好山水田園城的故事,以微電影、新媒體全方位推介,以旅載文,以文促旅,強(qiáng)化“心靈之舟”的文化內(nèi)涵。打造戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。就是要站位戰(zhàn)略視野,制定戰(zhàn)略規(guī)劃,引進(jìn)戰(zhàn)略投資,實施戰(zhàn)略經(jīng)營,把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、支撐力大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全面深化旅游體制機(jī)制改革,建立現(xiàn)代管理制度,完善“吃住行游購?qiáng)省眰鹘y(tǒng)六要素,融入“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新型六要素,推動文化旅游產(chǎn)業(yè)全市域、全領(lǐng)域、全方位發(fā)展。實現(xiàn)興景富民。提升景區(qū)綜合管理水平,鼓勵申報A級景區(qū),建設(shè)精品景區(qū)。大力發(fā)展智慧旅游、休閑養(yǎng)生、文化演藝、品牌會展、健身度假、民間工藝等產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游,使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)。邁向國際水準(zhǔn)。積極申辦亞太旅游休閑大會,鼓勵我市景區(qū)與國內(nèi)外著名景區(qū)締結(jié)友好合作關(guān)系,宣傳展示忻州國際元素,擴(kuò)大我市旅游國際影響力。同時,依托民歌之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)、摔跤之鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢,挖掘佛教文化、長城文化、黃河文化、紅色文化、競技文化、民俗文化內(nèi)涵,整體推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè),引領(lǐng)消費(fèi)升級。

(四)加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是我市作為農(nóng)業(yè)大市穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)。要堅持一抓小雜糧,二抓牛豬羊,三抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持品牌化戰(zhàn)略。抓住國家馬鈴薯主食化、糧改飼、米改豆等農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大機(jī)遇,加快雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),做大做強(qiáng)做優(yōu)“中國雜糧之都”和紅蕓豆、絨山羊、藜麥、亞麻油、甜糯玉米等國字號特色品牌,建成全國雜糧展銷中心,建設(shè)省城太原、京津冀、環(huán)渤海的有機(jī)“米袋子”、綠色“菜籃子”。堅持產(chǎn)業(yè)化實施。樹立“第六產(chǎn)業(yè)”理念,以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,依靠龍頭帶動和科技進(jìn)步,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理,以雜糧、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、干鮮果、畜牧業(yè)六大產(chǎn)業(yè)提升工程為重點,推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合。堅持市場化推進(jìn)。積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織等新型經(jīng)營主體,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,讓農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益,而且分享到加工、流通環(huán)節(jié)的利潤,促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧致富。認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán),加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅持信息化服務(wù)。解決信息、技術(shù)、市場銷售等瓶頸制約,發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與阿里巴巴、蘇寧、京東、頤高等電商合作,加快建設(shè)農(nóng)村物流網(wǎng)點,推動網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,讓更多農(nóng)民群眾共享信息化帶來的致富機(jī)會和便捷生活。

(五)狠抓項目建設(shè)。繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)第一、項目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本理念,“八位一體”抓項目。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求,謀劃一批儲備項目;精準(zhǔn)發(fā)力,主動對接,引進(jìn)一批招商項目;簡化程序,優(yōu)化服務(wù),落實到位資金,爭取一批落地項目;破解項目建設(shè)要素制約,加快項目前期工作,促成一批開工項目;加快項目建設(shè)進(jìn)度,推動形成實物工程量,推進(jìn)一批在建項目;保障投產(chǎn)運(yùn)行條件,注重發(fā)揮綜合效益,確保一批投產(chǎn)項目。堅持全方位、全過程服務(wù),完善過程考核、分類考核,充分發(fā)揮項目建設(shè)的支撐作用。

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